如何切实加强公安派出所的基础工作

禤晓龙

经过长期特别是近年来的努力，广西公安机关派出所基础建设有了长足发展，取得了一些新成效，如“一村一警”模式，河池市公安局的经验曾代表广西在中央级的会议上作了经验发言。目前，广西的市区、城镇公安派出所综合指挥调度室建设基本完成，初步发挥了“警情研判、指挥调度、快速处置、视频监控、治安防范”的功能，作用日益凸显。在“一村一警”工作方面，由于警力的制约，在一些地方推广效果不是很好，不同程度上出现了形式主义的问题。后来凭祥市公安局推出的“一村一警务助理”模式有效解决了警力不足的问题，是一种有益的创新。又如，贺州市公安局在一些农村地区建立了“村民理事会”，通过村里的“能人”管理日常事务，开展治安防范，效果也不错。还有一些地方建立了“一村一辅警”工作模式，辅警是公安机关开展治安工作的辅助力量，更便于指揮、管理及开展工作。通过近几年的不断建设，广西公安机关派出所的硬件设施得到很大的改观。总之，目前我区派出所不管是硬件建设还是软件建设都得到了很大加强，很多地方创出了自己的亮点、特色。

但是，当前我们的工作也面临诸多困惑与不足：一是治安部门如何指导派出所工作、以什么为抓手、职责怎么划分，目前没有形成一套规范“权威”高效的工作机制；二是束缚派出所职能发挥的一些体制、机制性问题仍未能突破，需要认真梳理；三是我区的派出所等级评定工作已经暂停几年，名存实亡，有些一级派出所没有起到榜样标杆的作用；四是创新不足，如何依托信息化及互联网手段推进警务创新和服务群众值得思考，大有潜力可挖；五是一些地方对基础工作重视不够，在警力配置和硬件投入方面欠账很多，两人所、三人所仍然存在，等等。

针对这些问题，我有以下一些想法，供大家参考：

一是探索、运用好切合当地实际的警务模式。毕竟每个地方、每个时期有不同，所以大家必须下大力气思考如何建立符合当地实际的城乡警务模式。要开动脑筋，充分发挥信息化及群众的作用。可以在社区、村屯实行网格化管理，发挥居委、村委、治保小组、村民积极分子等群防群治的作用；可以采用“一村一警务助理”或者“一村一辅警”的模式，将管理视线和工作触角延伸到最基层；可以利用互联网、微信等信息化手段拓展警务，“黄礼微信警务室”就开了一个好头；还可以充分发挥保安公司作为维护治安重要辅助力量的作用，如河池宜州市利用保安公司分块管理，通过信息化手段，快速发现、先期处置治安问题，用户受到损失还能得到先行赔付。总之，要勇于探索、勇于创新。每条街道、每个社区村屯治安工作做好了，整个社会就能实现保稳定、保平安的目标。

二是完善派出所综合指挥调度室建设工作。目前，城市及城镇的派出所综合指挥调度室基本建好，当前的主要任务是充分发挥其作用，形成更强的战斗力。前段时间公安部黄明副部长到广西检查指导工作，对广西建设派出所综合指挥调度室的工作给予了充分肯定，但也提出一些问题，如值守人员占用警力较多问题，派出所综合指挥调度室与分局、市局指挥中心如何避免职责不情、重复建设等问题。创新的警务模式适不适合当地实际，所长心里最清楚。因此，我们要不断总结、不断深化、不断规范。运行一段时间之后，总结出“广西经验”，争取向全国推广。

三是做好基层治安要素及新业态的管控工作。基层基础工作很多，新问题新矛盾层出不穷，需要我们不断思考、更新工作方法。出租屋和流动人口管理、特殊群体管控、旅店业住宿登记等都需要有新的办法，如旅店业需要更新之前的信息系统，做到入店住宿“人证同一”。精神病人管控以及出租车、网约车管理，同样需要创新思维。我区每年精神病人伤害案件发生数十上百起，致死近百人，如何管控是一大课题。现在有很多政策、很多措施，但都在落实上出了问题，也存在不少应付了事或者形式主义的东西。我觉得抓住两个要害可能会收到好的效果：一是“吃药”，解决好“药”从何来、谁来监督“吃药”这个最为实在的问题。二是“收治”，解决好发病了谁来报告、谁来送医、谁来免费收治的等问题。这两个关键环节抓住了，就可以有效地解决问题。另外，我们之前对特殊群体的管控多采取人盯人的人海战术，现在应多用创新的思维、信息化的手段帮助我们解决问题。

四是引入争先创优机制，树立典型。我区的派出所等级评定工作暂停了几年，今年要恢复。我们要在公安部制定的派出所等级评定标准的基础上，加上符合广西实际的一些指标开展评定工作。可以考虑采取各市、县定额的方式，不搞终身制，每隔两三年评一次，再根据实际情况重新评定。评定方式可以由各市先对本辖区的派出所开展自评，公安厅复核。通过树立派出所的标杆引领作用，带动全区派出所各项建设上新台阶。同时，要抓好宣传工作，派出所扎根基层，是出人才、出榜样的地方，我们要宣传好那些“老黄牛”式的先进典型。北海市公安局电建边防派出所所长骆春伟就是一个很好的典型模范。我们要不断发现、培养、树立先进典型，从而带动我们的工作不断向前发展。

五是加强队伍管理。队伍管理与业务工作同样重要，管好队伍是搞好业务的保障。各市、县治安、人口管理部门的领导同志要加强对派出所工作的指导，这是公安部赋予治安部门的重要职责，我们要负起责任。目前，我区个别派出所还存在“冷、硬、横、推”、不作为、乱作为的现象，这些都要引起我们的高度警觉。队伍管理永远在路上，要高度重视这个课题。

（作者系广西壮族自治区公安厅治安警察总队总队长）