中山市特色小镇建设的若干问题

（一）中山为什么要建设特色小镇？

1、国家和省力推特色镇发展，建设特色小镇恰逢时势，国家层面密集出台关于特色小镇建设的政策文件。

广东省力推特色小镇建设。 到2020年将建成约100个省级特色小镇，特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，成为新的经济增长点。省第十二次党代会明确提出要建设一批国家级的特色小镇。

2、探索中山可持续发展新模式的客观要求

以传统专业镇为主的发展模式难以为继。专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓；

以土地扩张为主的发展模式难以为继。土地使用粗放、低效开发比较突出；

以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继。对高端要素的吸引力和承载力不足；

以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继。支撑中山十数年经济高速增长的专业镇经济模式难以为继！致力于形成以创新为引领的经济体系和发展模式。中山是一个适宜居住，适宜创新，适宜创立。如果这三个适宜共同实现，将会解决世界性难题。但是中山大多镇区在城镇发展方面都存在共同问题，就是工业区与居住区混杂。难以体现中山本地山水风貌，甚至出现延误带动发展。如果不寻求解决方案，将面临重大困境。正因为四个难以为继，中山在国家大家支持下提出创建中山特色小镇发展模式。

（二）中山为什么有条件建设？

源自于“一镇一品”的专业镇经济模式，中山应该是“一镇多品”像中山古镇，之所以入选中国第一批中国特色小镇，就是因为专注于“一镇一品”，始终围绕灯饰产业来寻求发展。可以这么说，只有中山一个是始终围绕一个产业来发展。中山产业技术是很重要，特色小镇技术是最重要，最核心的，形成了坚实的产业基础；优良的自然生态环境与相对深厚的人文底蕴，相对来说中山环境是相对优良的；较高的城镇化发展水平与较小的城乡差别；发展思路与模式创新的广泛共识；充裕的民间资本与较高的市场化程度。

（三）中山特色鎮怎么建？

（1）产业定位是立镇之本——特色小镇，首先是产业之镇，是一个产业的空间载体。打造特色小镇，是对特色小镇及其周边区位、产业、资本、人才、文化、景观等资源优势的一次彻底厘清和深入分析，根据既有资源优势，谋划创新，定位产业，集聚资源，组合项目，创新驱动，实现企业成长和小镇经济的可持续发展。

（2）创新驱动是发展之本， ——特色小镇的规划建设，其根本在于产业的选择、在于经济的发展。所以，集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变，这是特色小镇产业经济发展的本质所在。

（3）“三生”融合是繁荣之本 ——纵观成功的特色小镇，既是极具高新特质的新兴产业或传统特色产业的发展平台，又是充满着人文气息、增进乡土认同、游客流连的文旅空间，更是环境优美、休憩舒适的宜居之地。是产业、文化、旅游的“三位一体”，是生产、生活、生态的融合发展，也是产、城、人的有机融合。

（4）天时地利人和是推进之本。——天时：契机——地利：基础条件 ——人和：政府、企业、居民形成广泛共识、协力推进。

（四）中山特色镇建设的关键点

关键点之一：“特色产业”专业镇转向“生产生活生态”融合发展特色镇；

关键点之二：面向未来有所取舍凝练特色，实现错位互补、永续发展；

关键点之三：胸怀全局着眼于优化空间格局，推进特色小镇建设；

关键点之四：特色小镇与特色镇；

关键点之五：既要抢抓机遇推进特色小镇，又要注重科学论证稳健推进；

关键点之六：创新社会治理模式。

1、发展理念新颖：突破过于偏重经济发展，强调凸显特色、协调发展，打造“产、城、人、文”四位一体功能平台，达到“生产、生活、生态”相互融合。

2、注重规划先行：做到产城融合、城景融合、城域统筹、人地和谐。

3、产业特色显著：符合中山产业导向和未来发展态势的新兴产业和传统优势产业，产业可持续发展能力强。

4、城镇空间优化：引导人口、产业、空间合理集聚，产城人和谐共生，彰显本地山水风貌。

5、突破行政藩篱：要有全局观念，要主动探索临近镇区优势互补、协同推进。

6、凸显文化内核：要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域特色文化。

7、注重创新创业生态的打造：特色小镇应该是活力小镇、创新小镇、永续发展的小镇。

8、创新投资模式：政府引导、企业主体、市场运作，最理想的是实力雄厚、有开发经验的企业统筹规划建设。

9、强化人才支撑：特色小镇更依赖知识与智慧的支撑。

10、精细化社会治理模式：治理理念——从粗放式转向精细化；治理主体——从一元主体转向多元主体；治理方法——从自上而下转向上下互动；治理方式——从刚性管理转向刚柔结合。