中山市古镇镇特色小镇社会善治模式实践与创新

相当一段时间里，关于特色小镇的研究与讨论非常热闹，在产业、旅游、地产等方面，有许多研究成果和实践。而据我们所知，关于特色小镇社会治理方面的研究还是不多的，尤其是系统性研究，以及类似的研讨会更之少了。

古镇镇是第一批入选住建部、国家发改委和财政部公布的中国特色小镇。古镇位于中山市西北部，在中山、江门、佛山三市交汇处，总面积47.8平方公里，户籍人口7万多人。改革开放以来，我镇党委政府推行“藏富于民”政策，全面推动以灯饰业和绿化苗木为主的区域特色经济建设，其中灯饰产业从无到有，奇迹般地发展，从上一世纪八十年代初发展至九十年代末，古镇镇已成为世界性几大灯饰专业市场之一，是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场。2002年被中国轻工业联合会、中国照明电器协会联合授予“中国灯饰之都”荣誉称号。2013年，据省经信部门统计，以古镇镇为中心，己辐射形成周边三市十一镇区，年销售超千亿元的灯饰产业集群。中照协2013年度报告指出，古镇镇灯饰产业占全国市场份额已达7成。在超强产业的支撑下，我镇农村集体经济也得到快速发展，农村集体资产大幅度增长。近年来，在经济新常态下，我们大力发展知识产业强镇，推动灯饰业逐步从工业经济向创意经济发展，使古镇镇经济质量不断提高，经济实力不断增强。有关人士指出，古镇已形成“橄榄型”社会结构，人们收入高，生活富裕，已达到发达国家的中等水平。

产业的大发展，带来社会结构的巨大变化。目前，全镇拥有2.4万家与灯饰制造、销售相关联的企业，来自全国各地的灯饰企业组建了20多个异地商会，全镇流动人口估计有数十万之多，每年到古镇的采购商不少于100万人次，每天常驻古镇镇的国外采购商近1000人。实际上，古镇已经是一个动态性非常大的“移民”城镇了。这种社会特征，既给古镇的经济发展带来活力和强大动力，也带来了城市建设、社会建设的巨大压力与挑战。

古镇镇是全球灯饰的源产地，未来蓝图是逐步形成世界灯饰产业总部经济，打造“世界灯饰之都”，这就需要吸引国际化、高精尖、创新型的企业和人才入驻。吸引力的形成，不单在于高端产业，不单在于优美的环境，更多在于优质、优裕、能满足企业发展及其人才高品质生活需求的，具有较强归属感的小镇社区生活。从这个目标出发，古镇未来的社区要建成两个“家园”：一是环境优良安全、生活方便、服务齐全的居住家园；二是具有文化感召力、亲和力的精神家园。我们需要继续创新探索，以德治、法治、自治“三治融合”的方式，全面推动精细化社区治理，实现经济现代化、社会现代化、城镇现代化、人的现代化，从而达成一个人与人、人与自然和谐相处的社区“善治”。

下面，我将从特色小镇的建设发展、社会善治实践与创新这两个方面汇报我们的思考和探索。

（一）对特色小镇建设发展的思考和实践

我镇灯饰产业发展有今天的成就，在于我们八十年代以来，一直紧紧把握住机遇，不断推出了强有力的产业政策和措施，非常鲜明地把灯饰产业作为我们的主要产业发展，把大量国内灯饰厂商吸引到古镇，从而一跃成为国内灯饰产业领头羊，并在国际上占有重要地位。当前，中国特色小镇建设、新型城镇化建设、粤港澳大湾区建设、中山市组团式发展战略的实施等一系列发展机遇又出现在我们面前。

特色小镇的建设，包括产业、文化、旅游、社区四大要素，“产、城、人、文”四位一体有机结合是建设特色小镇的内在要求，其发展内涵、发展模式、发展道路都有别于过去，古镇镇被选进首批特色小镇，将成为新型城镇化建设中最为突出的载体和呈现模式，这为我们依托产业和经济特色优势，深化产城融合，加快建设宜创、宜业、宜居、宜游的特色小镇提供了动力支撑，也指明了发展方向。

一要从“中国灯都”到“世界灯都”，实施领先战略。

古镇特色灯饰产业链条已延伸到产品工艺、销售平台、配套服务和文化创意等高端领域，集聚超过万家灯饰制造、销售企业、配件厂家，超过30万名从事灯饰行业的从业人员。

作为灯饰源产地，古镇也已经建立起全球最具活力的灯饰创新体系，品牌效应和创新设计引领全国灯饰行业发展，拥有国际创客中心、国家灯具检测实验室、中山大学（古镇）半导体照明技术研究中心、古鎮国际灯饰照明创新设计中心等30多个公共服务实体，拥有省市级工程技术研发中心18家，市镇企业技术中心66家。产业各环节的创新平台和中心，能够提供全产业链创新服务，服务覆盖古镇产业集群，辐射珠三角灯饰产业链上下游近5000家企业。

经过30多年的发展，古镇镇在国内占据了灯饰产业的龙头地位，也成为国际市场上四大灯饰市场之一。但我们在自豪的同时，不能不清醒地看到，我们在全球灯饰产业链中，还没有占据高端位置，尤其是当前国际上发达国家出现了“再工业化”的浪潮，依托其先进的生产能力、顶尖的设计创新能力，而我们目前需要同时在抢占国际市场份额和转型升级两个“战场”上与他们竞争，这种压力与挑战是巨大的。

因此，在全球灯饰产业分工格局中确立领先地位，成为我们当前的不二选择，不进则退。我们唯有深化体制机制改革，以创新创意为发展导向，专注灯饰产业做特、做精、做强，运用“互联网+”打造以灯饰产业为中心的特色业态，聚集高端服务业，完善基础设施和服务配套体系，提升公共产品供给和服务水平，才能构建现代产业、现代生活、现代都市为一体的精品小镇，增强灯饰产业的国际竞争优势，打造具有鲜明灯饰产业特色的“国际灯饰名镇”，才能把古镇特色小镇发展成为世界客商和创意智慧云集，全国灯饰产业最集中、创新创业资源最富集、投资发展价值最优秀、生态环境最美好的国家级示范特色小镇和粤港澳大湾区灯饰休闲名镇。

为此，我们需要在产业集群的共同发展中强化协作，加强产业链建设，增强制造业的竞争能力，提高生产力水平。

为此，我们将全力抓住创意经济和展会经济这两个“牛鼻子”，以创新驱动为动力，以智能制造为基础，以创意设计为主导，以商贸会展为特色，推动灯饰特色产业向“创新”、“创造”、“智造”方向迈进，打造全球灯饰科技研发创新基地、高端设计制造及展销基地、灯饰潮流趋势发布基地和灯光文化艺术展示基地。

我镇拥有全球最大的灯饰专业卖场，目前总面积超300万平方米，为批发商和顾客提供良好商贸服务。我们每年举办两次中国.古镇国际灯饰博览会，采用“展店联动”的模式，春、秋两展均吸引来自超百个国家和地区的客商前来参观采购。我们还将启动灯都会展中心二期工程，二期建成后展馆总面积翻一倍，灯都会展中心将成为中山最大的展览中心，我们的目标是将灯博会打造成为亚太地区最大的灯饰专业展会。

二要进一步鼓励全民创业创新，加强知识和技术创新，保持领先优势。

为了促进经济的不断发展，我镇党委政府一直以来加强在经济方面的公共管理和服务。2010年，成立了集体所有制企业性质的中山市古镇镇生产力促进中心，以此为平台，设立科技创新、中小企业服务、知识产权服务、创业孵化服务和品牌推广服务五大功能服务中心、28个服务实体，以中小企业为主要服务对象，组织社会科技力量，整合科技资源，协调科技中介组织，为企业提供全方位、多元化、综合性服务。近两年，我镇推动创意经济发展，全力打造知识产权强镇，并通过开展灯博会、国际灯饰设计大赛、灯光文化节等大型活动，在社会上大力倡导精益求精的“工匠精神”，激发和凝聚群众的智慧和力量，全面提振了群众的发展信心。

长期以来，我镇党委政府加强管理服务，激励就业创业，使全镇一直保持非常旺盛的就业和创业氛围，成为创业者的乐土。目前，全镇已登记注册的个体工商牌照超3万家，创造了超二百亿的财富。全国各个省份都有人在古镇开办工厂和经商，而且他们在古镇镇建立了他们商会，目前共有异地商会就达到20多个。古镇人和古镇镇党委政府以包融共并的心态，与新古镇人一起共同打造了一个产值超千亿的产业集群。这个强大的经济体使古镇真正实现人人有其业、人人乐其业。

目前，产业转型升级已经取得新成效，形成强势的区域品牌影响力。灯饰特色产业已经发展成为灯饰创意经济，形成“研发→创新智力成果确权（专利授权、商标注册）→知识产权转化→利润增长→商标品牌驰名度增加”的良性循环。2016年全镇专利申请量和授权量分别达9194件和7498件，同比增长39.6%和10.3%，连续五年位列全市第一位。“古镇灯饰”区域品牌影响力持续提升，成为全国首批“区域品牌建设试点”之一。先后荣获“国家火炬计划照明器材设计与制造产业基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家外贸转型升级专业型示范基地”、“广东省半导体照明产业基地”等一系列荣誉称号。

我镇一直坚持创新驱动的发展战略，打造灯饰创意经济。古镇设有全国首个为单一行业设立的知识产权快速维权中心，2016年专利申请量和授权量为9194件和7498件。品牌效应和创新设计引领全国灯饰行业发展。我们计划2018年建成万件专利强镇。另外，值得一提的是，目前世界知识产权组织（WIPO）、中国国家知识产权局、广东省知识产权局和中山市人民政府正在共同开展“工业品外观设计保护古镇模式”研究，调研项目目前已基本完成，下一步，研究报告将翻译成多国语言，通过WIPO向全世界讲述灯都古镇的维权故事。

三要以产业创新强化文化引领，建设国际时尚之都，铸造产业灵魂。

未来的灯饰产品不只是一种工业品，也是一种工艺品，是家庭空间、公共空间、城市环境人文艺术的重要元素。灯饰产业也从纯粹的卖产品，向卖创意、卖设计、卖品牌转变。

这个新认识、新理念，推动古镇镇开创了灯饰产业的新天地、产业升级的新空间，也开创了城市建设的新篇章，产城互动融合进一步深化。以产兴城、依城促产，成为经济与社会均衡、快速发展的强劲动力。从早年的“十里灯饰街”，到敢于创新、率先推动产业转型升级的“时代广场”，到集豪华于一身的“星光联盟”，再到“华艺广场”、“利和广场”，新型产业载体取得了巨大的成功，改变了产业形态。

这些巨型载体，又鲜明地突出了岭南风格和现代气息，内中数不清有多少种灯饰产品，融合了中国风、豪华型、简约派等世界各地文化特征。由政府与民间分别建设的灯博物馆，又把古镇镇推上了文化的高地，古镇灯文化博物馆收藏展品2000多件，展示了灯饰文化历史进程；民间创办的“龙泉博物馆”投资近2亿元，占地1万多平方米，其中博物陈列区达8000多平方米，2012年被省政府授予“首届广东省十佳民间收藏馆”。灯博物馆及众多卖场成为国家A级景区。

通过政府、企业、社会的倾力打造，灯文化已经成为古镇城市生活方式的重要部分。国家级非物质文化遗产“六坊云龙”融入了现代灯光科技升级为“夜光龙”，既传统又现代；2015年开始倾力打造的灯光文化节，深度挖掘灯光科技与文化艺术相融合的地域特色文化，一周时间吸引上百万游客，尽显灯饰文化新内涵。

四要以“产业+”融合发展模式，创新经济新业态，升级人居环境。

这些独特的灯文化资源不仅反哺促进了灯饰产业的发展，又同时丰富了古镇的旅游资源，让由灯饰产业衍生的文化旅游、商贸旅游、休闲旅游、工业旅游成为古镇经济发展的新引擎。

推动“产业+文化”旅游融合，培育灯饰文化旅游品牌。发展以灯饰文化为核心的现代旅游业，推动灯饰产业与灯饰文化的深化融合。以举办国际灯光文化节为重点，营造灯光科技与文化艺术相融合的灯光盛宴，开展灯光创意体验观光旅游，形成精品旅游品牌。推动利和广场、华艺广场打造成国家A级景区，推动星光聯盟3A景区创建国家4A级景区。支持星光联盟以文化体验为方向，举办星光文化节，打造星光联盟品牌灯饰文化高地。

推动“产业+会展商贸”旅游融合，创新会展经济。打造会展商贸旅游圈。利用灯博会、国际灯光节等大型展销展示平台，依托中央商务圈、利和商务圈、大信生活圈、生态公园休闲圈、东兴东路金融圈等著名商圈，形成“赏灯购灯+灯光夜景旅游+购物娱乐消费”的模式。培育提升会展商贸旅游景区，进一步完善食、住、购、观、赏等配套服务，以会展经济带动旅游消费，做大做强灯饰特色产业会展旅游经济，进一步提高灯饰会展旅游品牌影响力和国际知名度。

推动“产业+休闲”旅游融合，发展休闲旅游新业态。深入挖掘古镇丰富的工业、文化、民俗和生态旅游资源，依托古镇灯都生态湿地公园、中心河畔公园、文化艺术中心、博物馆、灯饰商贸综合体等要素，大力发展都市休闲旅游新业态。打造城市亮化夜景、灯光音乐喷泉、3D水幕电影等先进旅游观光项目，积极开发集观光、求知、购物、体验等于一体的旅游产品，形成景观、餐饮、娱乐、购物、住宿完整休闲体系。打造广中江佛半小时休闲生活圈，成为珠三角最有特色的灯饰休闲小镇。

推动“产业+科技”旅游融合，发展工业旅游新业态。依托古镇灯饰照明技术研发与创意设计平台、灯饰产业智能工业园，围绕智能家居照明、照明个性定制、灯饰创意设计、照明产品生产等灯饰工业科技元素，开发灯饰创意设计体验游、观光游、科普游等新型旅游产品，形成集观赏、研学、展示、休闲、康养、购物等功能于一体的旅游体系。

（二）社会善治的实践和创新

改革开放30多年来，古镇镇经济上创造了一个超1000亿产值的灯饰产业集群，走出了一条颇具特色的产业发展之路；在社会建设方面也摸索出了属于自己的独特之路，基本形成了人民安居乐业的社会状态。

镇党委政府从社会基础、社会管理、社会自治三个维度不断夯实社会治理体系建设。尤其是近十年来，不断推进强有力的民生保障，实施适度普惠型社会福利制度，基本实现人有其业、住有所居、民有其乐、劳有所得，学有所教、病有所医、老有所养、困有所助、需有所应，群众生活富裕美满。同时，重视社会治理，推动源头治理、精细治理和共建共享，促进社会矛盾和社会冲突的有效化解，调整社会人际关系，凝结社会力量、提振社会信心，在经济下行压力下使整个社会形成一种共同努力、积极向上的社会情绪，党委政府的重大决策得到民众的大力拥护和支持。

1、建立智库，从战略到策略、从政策制订和制度设计上让古镇社会建设更具前瞻性和可操作性。

2015年，镇党委政府进一步从民生保障和社会治理两个方面加大了社会建设的力度，成立了古镇镇社会建设咨询委员会，投入2000多万元，建设了古镇镇全民公益园，从发挥各级党组织领导核心作用、基层政府机构主导作用、基层群众性自治组织基础作用、社会力量协同作用等四个方面，全面推动社会治理体系的规划与建设。2017年，我镇与民政部主管、中国社会工作联合会主办的《社会与公益》杂志社合作，建立“中国社会与公益案例研究（中山古镇）基地”，宣传我镇社会治理成果，链接国家级平台资源和专家资源，对我镇社会治理工作进行研究、总结、指导和支持。

去年，咨询委员会的课题组提出了古镇社会建设“以人民为本”的指导方针，“在地化”实施“接地气”社会政策的建设思路，在社会基础、社会管理、社会自治三个维度加强社会工作的工作路径，提高了我们实现社会治理创新的认识，开阔了视野，打开了思路。

在此基础上，我们针对一直以来注重自上而下、过于注重行政手段的政府治理，提出了“大社工”社会治理的工作理念，切实转变观念、改变方法，加强源头治理、系统治理、综合治理、精准治理。

中山市的行政管理体制是没有县一级的。经济繁荣，经贸活跃，庞大的人流物流资金流信息流、复杂的利益诉求、多样化的社会需求，都给社会管理带来巨大的压力。同时，我们过去提拔“经济能人”担任村级主要领导的“古镇模式”，在当时的背景下因推动原始积累时期农村集体经济的快速发展而被称道，但在当前复杂的社会形态面前，他们对社会治理工作却存在较大的困惑，感觉工作难度越来越大，工作方法越来越不适应。探索一条更相适应的社会治理路子已成当务之急，必须树立现代化、专业化的社会治理理念，探索社会治理的有效路径，因此，我们提出了把社会工作放在新发展理念下，补短板促发展的角度来推进社会治理体系和能力的现代化。

社会工作是一种服务型治理，它通过切实了解困难群体的需要、设计科学的服务程序、运用科学方法去解决问题，并促进社会和谐，实现社会公平。它通过解决现实问题促进社会治理；它强调服务对象、相关利益方的参与、协调和协商，通过调动各相关方的共同努力使问题变得“可治理”；.它解决问题既强调结果也强调过程，甚至认为过程中的改变更加重要，改变认识、改变态度，才能改变行为、改变环境、改变关系，这样的效果一定会更好，更可持续。从理念、方法、要达成的目标的角度看，社会工作参与社会治理与共建共享的社会治理是高度契合的，社会工作应该而且能够在构建共建共享的社会治理格局中发挥积极的作用

把社会治理体系建设落实到“GCP”模式，是我们深化社会治理，完善社区治理，实施精细化、精准化社会治理的创新举措。这个模式，就是“党委引导（Guidance）、社会协同（Coordination）、公众参与（Participation）”，具体地说，GCP模式是以党委为坚强核心，引导社会治理创新；政府与社会进行治理协同，构建平台化的治理服务机制；公众通过平台化的机制可以有效、有序地参与社会治理创新。我们把GCP模式具体为七大工作平台，以党建平台作为核心，统筹六大平台的总体方向，形成1 + 6的平台布局体系，推动基层的治理。

2、推行适度普惠型社会福利制度，加强公共服务供给，完善社会保障体系，奠定社会和谐善治的基础

我镇在多年的实践中，已逐步建立起适度普惠型民生保障体系，比如实施“一免两保”的15年义务教育和保障基本生活、保障门诊统筹；实现有就业意愿的有一份工作、每人有一份社保、每人有一份医保的“三个一”工程；开展即助居、助业、助残、助医、助学的社会保障及社会福利“五助”工程。

这些制度，既有雪中送碳式的底线保障，也有锦上添花的社会福利，是与古镇镇经济发展水平相适应、与“橄榄型”社会结构相匹配的社会保障体系，是保证人民共享改革开放、经济发展成果，增强獲得感的重要保证，是古镇镇在30多年“经济列车”快速奔驰、人口结构巨大变化、人员类型复杂多样、人口流动动态难测等背景下能够始终实现发展与稳定的重要保障。在这里，我想再稍微详细地介绍一下我们的“助居”工程，因为我们“助居”工作的内容和意义，已经远远超越了国家在住房救助方面的基本政策。它的出资方式，叫“五个一点”，即是镇财政、镇慈善会各资助20%，村集体、村互助会各借20%，家庭自出20%，这是政府、社会、家庭、个人共同承担责任的福利思想；同时，家居改造与生计发展紧密结合，对房屋的改造，实行经营或出租与自住相结合，既改变居住条件，又实现可持续的自我发展。

3、以国民教育和全民修身为抓手，深化公民素质教育，持之以恒地推进人的现代化。

一个城市的文明程度，归根结底反映在人的行为上，决定于人的素质。城市的文明，最终体现在市民的文明素质和文明诉求中。从这个意义上说，实现社会治理创新，本质上就是“塑造”文明的市民。在上述适度普惠型社会福利制度中，有一个古镇人非常骄傲的事情，就是覆盖幼儿园至高中的“十五年义务教育”，属省内首创，建成中山市首个义务教育发展均衡镇。这其中，有两个方面需要向各位专家做个介绍，一是我们的义务教育比较充分地体现了基本公共服务均等化，通过积分制，外来子女入读公办学校占了52.3%；二是对于户籍困难家庭学生，资助的范围已经兼顾教育和生活，延伸到了在学期间的个人生活保障，2013年出台《古镇镇户籍家庭困难学生就读大学、高中、幼儿园期间补助暂行办法》，对困难家庭学生，从大学到幼儿园的学生均享受学杂费生活费补贴，力求保障困难家庭的孩子有一个健康的生活和无压力的学习成长环境。目前，我们正在规划加大教育投入，以社会化的方式，增加公共教育服务供给，进一步夯实基础教育。

市民化不仅是身份的转变，更是一个全面、长期的过程。2011年，镇政府以购买服务的方式与中山大学合作举办了公办民助的社区学院，打造群众终身学习平台，面向全民开放办学，不限户籍、不论学历，免费入学。目前，社区学院在海洲村开设了分院，在12个村都设有教育站，送教到村、部门和企业，实现终身教育全地域覆盖。古镇文化中心作为文化建设的枢纽平台，大力加强文化体育协会组织和团体的建设，建有戏曲协会等20多个文艺团体和10几个体育团体。体育馆、体育广场等一批文化体育设施，各村也都建有健身广场。镇村两级一大批文化体育设施，为群众提高文化素质和身体素质提供了优质阵地，使民有所乐，乐有所在，养成健康的生活方式。

“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神，是我们推进人的现代化的重要内容，是铸造城市精神的落脚点。其中，以古镇镇慈善会为龙头的镇村两级慈善网络机构，以及20多家异地商会，是社会力量参与社会治理的生力军。

慈善会已举办了7年的“慈善万人行”活动，打造了古镇慈善文化的靓丽名片，成为输送慈善服务的枢纽、新老古镇人参与慈善公益的载体平台。7年来，慈善会已筹善款近1.2亿元，帮扶人数近6000人次，各村“扶贫助学”基金目前储备基金也超5000多万。2016年，灯都生态湿地公园开始建设，并作为灯光文化节主会场正式投入使用。公园占地1020亩。在镇慈善会的倡导下，社会各界积极参与到公园绿树认捐、认种、认养活动中来，共募集资金3559万元，为公园添种菩提榕、细叶榕、香樟、秋枫、仁面等，提升了公园整体绿化景观档次。通过大力开发社会资源，促进慈善事业持续健康发展，其中更闪耀出一批批乐善好施的优秀企业以及众多乐善好施的先进个人。

在镇党委政府的推动下，慈善会今年又有了新举措，加入了旨在培育社区社会组织与公益服务人才的“善治灯都”公益创投和公益文化比赛活动，发动全镇25个职能部门、13个村（居）和7个社会组织约200位组织骨干积极参与，慈善会已经成为一个真正意义上的枢纽型社会组织。

前面提到，古镇镇共有异地商会20多个。这些商会参与到社会治理中来，是我镇社会治理的一大亮点和优势。他们带领各家企业，建立商协联盟，团结起来，凝结力量，为我镇经济建设和社会事业助力；举办“五人龙舟赛”、“慈善万人行”等慈善活动；服务企业和员工；成立调解委员会；开展诚信建设，为我镇经济建设、社会和谐、人民幸福作出积极贡献。

4、实现党组织领导、政府治理与社区自治协同治理，建立以政府治理為主，社会力量共协同配合的立体化体系。

我们的治理工作，重点在社区，难点、弱项也在社区。近几年，镇党委政府对社区治理高度重视，依托科技手段全面布局，大力投入基础设施建设，基层公共服务设施、社区综合服务设施、社会治安综合治理设施等点、线、面相互配合、协同的立体网络，与党政组织、村居自治组织、社区社会组织、商协会等多元主体，通过“平台化”渠道，共同组成完善的社区治理体系，大幅度提高了法治水平和自治能力。

基层公共服务设施包括了遍布全镇、建在家门口的13个“社区服务中心”以及8个服务站。全民公益园的建设，大大丰富了我镇社会服务的领域和内容，尤其是非基本公共服务，针对特殊人群、困难人群、困境人群、特定人群，在补短板、强弱项方面发挥了积极的作用；与此同时，在社会服务规划、社会服务政策、社会服务项目的研究与开发方面，在社会动员、培育社会力量方面的作用日益凸显。

社会治安综合治理设施是公共管理、公共安全与社区自治的重要载体，我镇以“细胞”、“天网”、“地网”为核心的体系建设，规划完整、层次鲜明、功能完善、协同顺畅。一是“家庭平安细胞”建设，针对出租屋众多，非户籍人口庞大且流动性大的特点，全镇近1000间出租屋安装了信息化门禁系统；二是投入近4000万元推进高清视频监控系统建设，安装近5000套摄录一体机，通过提高治安技防能力构筑了一张“天网”；三是网格化服务管理系统的“地网”建设。

在这里，我着重讲讲我们的“自治平台” —— 网格化服务管理，讲讲我们对网格化的理解和做法。据统计，自开展网格化工作至今，全镇各级网格员共处理各项事项45265宗，其中自报自理案件44670宗，化解率占总数98.68%，上报指挥中心协调处理595宗，占总数1.32%。社区网格员在收集社情民意、开展便民服务、化解社会矛盾、推动平安建设、促进社会和谐稳定等方面，越来越发挥着极其重要的作用。

许多地方把网格化定义为社会管理模式，目的旨在解决社区管理力量分散、条块管理网格划分不清、职能交叉、效率不高等问题，它虽然强调管理与服务并重，但本质上还是管理，是“寓管理于服务中”。而我们则将网格化平台定义为自治平台。我们认为，网格化服务管理是一个推动和实现政府治理与社会自治协同行动的枢纽平台，它将自上而下的社会管理、自下而上的社区自治，以及双向互动，通过信息化手段，有机地统一起来，协同运行。我们更重视、更强调社区的自我处置和自我调节功能。从上述数字看，也基本体现了这一点。我们认为，它是群众性自治组织带动社会力量依法、依规，协商治理，解决社会难题的机制平台。因此，我们会更加关注网格平台的“社会端”的培育和作用发挥，下一步，要进一步推动社区协商制度的建立；同时，提高网格员的“自治意识”和“自治能力”，支持和帮助群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。

社会善治是我们力图追求的理想，也是一个艰辛的、长期的过程，我们的探索始终在路上。目前，我们虽然取得了一定的成效，但是，问题还是不少的，困难也还有许多。借助特色小镇的建设，我们将进一步加强顶层研究与规划，加大投入与工作力度。