以党的十九大精神为指导 推动网信军民融合发展迈上新台阶

◎国防大学国防经济研究中心原主任 刘晋豫

在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要更加注重军民融合，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央站在国家安全与发展战略全局高度，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出的重大战略部署。网信军民融合发展，必须以党的十九大精神为指导，砥砺前行，不断迈上新台阶。这是摆在我们面前的一个重大战略任务。

着眼中国特色社会主义进入新时代和我国发展的历史方位新要求，加强网信军民融合发展的战略指导

中国特色社会主义进入新时代，是我们党根据我国国情的发展变化做出的一个重大战略判断。在这个时代中，我们要完成两大战略任务，那就是“决胜全面建成小康社会”和“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”。要完成这两大战略任务，就必须紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。这就要求我们必须着眼新时代和新任务对网信军民融合发展的新要求，不断加强对网信军民融合的战略指导。

一是要更加注重网信军民融合发展的谋篇布局。大盘取厚势，落子开新局。新时代网信军民融合发展涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、国防和军队建设、生态文明建设等方方面面。因此，必须更加注重新时代国家发展的新要求、新特点和新任务，搞好谋篇布局。谋篇布局，谋的是新时代、新的历史方位条件下，网信军民融合深度发展的顶层新设计，转型跨越的新思路和优化治理的新方略，把经济、政治、军事、文化等领域的网信军民融合发展作为一个有机整体，统筹设计、协调推进。只有这样，才能有效提升网信军民融合发展的全面性、协调性和层次性，保证网信军民融合与国家发展相协调、相同步。

出席中国共产党第十九次全国代表大会的解放军代表

二是要更加注重网信军民融合发展的战略组织。战略组织是以需求为牵引，着眼新时代网信军民融合发展全局和大局，统筹各方利益，协调各方行动，对推动网信军民融合发展而作出的全局性、根本性和前瞻性的战略筹划和战略组织。注重战略组织，就是要拓宽战略视野，突出问题导向；更新思维方式，强化顶层设计；前移指导重心，加强供需统合；注重综合平衡，统筹存量增量。注重战略组织，还必须注重战略的贯彻落实，使得网信的各项工作和建设都贯彻和体现军民融合的要求，各部门都拿出有效管用的措施，把军民融合战略各项要求落到实处。注重战略组织，还必须既注重战略全局的综合平衡，又紧紧抓住促进“战斗力”和“生产力”同步提升这个事关网信军民融合战略全局的“牛鼻子”，使网信军民融合真正成为新时代我国生产力和战斗力提升的“倍增器”。

三是要更加注重网信军民融合发展的体系建设。网信军民融合发展是一项复杂的系统工程。新时代我国发展的新方位和新任务，对网信军民融合发展的体系性提出了更高的要求。因此，必须着眼新时代国家发展的新特点、新要求和新任务，统筹全局、谋划大局，不断加强新时代网信军民融合发展的体系建设。应更加注重新时代网信军民融合发展的规划、计划体系建设，努力构建融战略规划、发展计划、项目布局、资金保障等要素为一体的网信军民融合发展规划计划体系。应更加注重新时代网信军民融合发展的技术支撑体系建设，大力发现、培育和运用那些对网信军民融合发展具有重大影响的前瞻性和颠覆性军民两用技术，打造网信军民融合发展的新增长点。应更加注重新时代网信军民融合发展的人才体系建设，努力打造推动新时代网信军民融合发展所需要的领导人才队伍、管理人才队伍、科学家队伍、工程师队伍和技术工人队伍，为新时代网信军民融合发展提供坚实的人才保障。应更加注重新时代网信军民融合发展的政策法规体系建设，不断完善集财政政策、金融政策以及税收政策等为一体的网信军民融合发展政策体系，加强网信军民融合发展的法规、条例、规章建设，为新时代网信军民融合发展提供完善的法规政策保障。

着眼把人民军队建设成为世界一流军队的新目标，不断提升网信军民融合层次，拓展融合范围，加深融合程度

习近平总书记在十九大报告中指出，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。这是我们党面对国家安全环境的深刻变化，面对富国强军的时代要求，对于国防和军队建设提出的奋斗目标。满足军事需求是网信军民融合发展的源头和牵引，离开了军事需求，网信军民融合发展就会成为无源之水、无根之木。因此，以十九大精神为指导，推动新时代网信军民融合发展，必须着眼把人民军队建设成为世界一流军队的新目标，不断提升网信军民融合层次，拓展融合范围，加深融合程度。

一是着眼满足建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队的需求，提升融合层次，拓展融合范围，加深融合程度。陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队的现代化，离不开以信息技术为核心的新一轮技术革命的保障，离不开下一代通信网络、云计算、物联网、大数据、人工智能、3D打印和虚拟现实等高新技术的支撑。作为现代化建设的基础，网信军民融合事业发展，必须充分挖掘这些新技术在建设强大的陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队中的作用，加快技术创新，孕育重大突破，把有效满足建设强大的陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队的新需求作为网信军民融合发展的内生动力。

二是围绕确保我军建设的阶段性战略目标，提升网信军民融合层次，拓展融合范围，加深融合程度。习近平总书记在十九大报告中明确了我军现代化建设的两个阶段性战略目标，即确保到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化。这既是习近平总书记对我军现代化建设提出的新要求，也是对未来网信军民融合发展提出的新要求。网信军民融合发展必须围绕这两个阶段性战略目标的实现，审时度势、谋篇布局。应在网信军民融合协调发展上下功夫。实现二〇二〇年和二〇三五年军队建设的宏伟目标，需要军地双方齐心协力，既注重军事效益，又注重经济效益，既注重当前，又注重长远，既注重民用，又注重军用，既注重国家主导，又注重发挥市场作用，既注重整体推进，又注重重点突破，最大限度地调动起一切可以调动的资源，一切可以调动的积极因素，向实现我军现代化建设的奋斗目标凝聚力量。应在网信军民融合安全发展上用气力。当前，我国面临着敌对势力千方百计利用互联网对我进行渗透破坏和捣乱的威胁，存在着核心技术受制于人的重大隐患，存在着维护网信领域安全力量各自为战、效率有待提高等问题，国家政权安全、社会安全、经济安全、军事安全均受到严峻挑战。因此，网信领域军民融合发展，必须更加注重安全发展，整合技术手段，统合网安力量，真正把网信领域打造成社会生产力和新质战斗力形成、发展和壮大的有效空间。应在共享发展上求突破。网信领域具有天然的军民共享属性，实现我军建设的奋斗目标，更需要充分发挥这种属性，切实推进网信领域建设的共享发展，在网信基础设施合建共用、网信资源共享共用、网信技术军民协同创新、网信安全军民协防联控等诸多领域，实现共享发展的新突破，不断打破军地壁垒和利益藩篱，解决军地各自封闭、自成体系等问题，不断提高网信军民融合的效率和效益。

三是坚持战斗力标准，提升融合层次，拓展融合范围，加深融合程度。习近平总书记在十九大报告中指出：“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。”习主席的这一重大战略思想，明确了新时代网信军民融合发展的聚焦点和着力点。应围绕统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备需要，推进网信领域军民融合发展。新时代，我们面临着传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，现实安全威胁与潜在安全威胁相互交织，周边安全环境不稳定不确定因素增多，国际安全问题与国内安全问题相互影响等诸多挑战，并对我军战斗力建设提出了更高的要求。网信军民融合发展，必须根据我军面对这些挑战，提高打赢能力的要求，将满足我军有效维护传统安全领域和新型安全领域的需求作为重点来保障。应围绕发展新型作战力量和保障力量建设，推进网信军民融合发展。加强新型作战力量和保障力量建设，是习近平总书记根据我军的实际，结合现代作战样式和现代军队建设变化趋势，提高我军能打仗、打胜仗能力而作出的重大战略决策。在新型作战力量和保障力量建设过程中，必然会对网信军民融合发展形成巨大的需求。这既是网信军民融合发展的难得机遇，也是网信军民融合发展必须完成的重大战略任务。因此，网信军民融合发展必须把满足我军新型作战力量和保障力量建设需要作为战略任务，完成好、落实好。应围绕提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，推进网信军民融合发展。基于网络信息体系的联合作战能力，其基础是有效联合的网络信息体系建设。全域作战能力既包括陆海空天电等领域的作战能力，也包括国内和国外作战能力。这些能力的提高，都离不开有效的信息支撑和保障。因此，网信领域的军民融合发展，应切实围绕提高我军基于网络信息的体系作战能力和全域作战能力，推进技术创新、产品创新和服务创新，为我军提高基于网络信息体系的联合作战能力和全域作战能力提供有效的设施、装备、技术和服务保障 。

运用科学思维方式，推进网信军民融合发展

思维方式是指人们思考问题和解决问题的根本方法，对人的行为方式有着重要的影响。新时代、新形势、新要求、新特点，要求我们在推进网信军民融合发展实践中，必须解放思想，转变观念，善于运用科学的思维方式，筹划开展工作。

一是运用辩证思维分析网信军民融合全局。辩证思维是指以联系的、发展的和变化的视角认识事物发展规律，推动事物发展的一种思维方式。网信军民融合涉及军地双方，涵盖经济社会发展和国防军队建设的方方面面，又是发展变化最快的领域，客观上要求推进网信军民融合发展必须运用辩证思维来分析网信军民融合全局。运用辩证思维分析网信军民融合全局，就是要用联系的观点研究网信军民融合发展，搞清楚网信军民融合领域各系统、各要素之间的相互联系和相互影响。运用辩证思维分析网信军民融合全局，就是要用发展变化的观点研究网信军民融合发展，注重把握国家安全的新变化、国防军队建设的新要求，网信领域技术发展的新趋势，让网信军民融合发展永远走在军民融合发展的前列。

二是运用系统思维优化网信军民融合全局。系统思维是把认识对象作为一个系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中，综合地考察认识对象的一种思维方式。网信军民融合既是国家军民融合大系统中的有机组成部分，自身又是一个复杂的系统，客观上要求我们必须运用系统思维方式，谋划网信军民融合发展。运用系统思维方式谋划网信军民融合发展，就是要注重把握网信领域军民融合与国家军民融合发展之间的相互联系，把握军队网信系统建设与地方网信系统建设的相互联系，把握国内网信系统建设与国际网信系统建设发展趋势的关系，把握网信系统内部各个要素建设的关系，用联系性、立体性、动态性和综合性的视角研究问题，谋划发展。

三是运用创新思维激活网信军民融合全局。创新是一个国家，一个民族进步的灵魂，也是网信军民融合发展的灵魂。在网信军民融合中运用创新思维，就是要统筹考虑建设世界一流人民军队和战斗力提升对网信军民融合创新发展的新要求，全面深化国防和军队改革对网信军民融合创新发展的新要求，和平时期军事力量运用对网信军民融合创新发展的新要求，推动网信军民融合创新发展。在网信军民融合中运用创新思维，还必须在搞清楚新时代制约网信军民融合发展的主要矛盾和问题的基础上，创新网信军民融合的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。在网信军民融合中运用创新思维，还必须加快建立网信军民融合技术创新体系，牢固树立科技是核心战斗力的思想，坚持向科技创新要战斗力，推进重大技术创新、自主创新，为网信军民融合发展提供强大的科技支撑。

四是运用前瞻思维预见网信军民融合全局。前瞻性思维本质上是在深入调查研究，统筹兼顾当前与长远，现实与未来基础上的一种超前预见、超前谋划、超前决断的思维方式。运用前瞻思维预见网信军民融合全局，是对网信军民融合的形势、态势和趋势的理解和把握，是对网信军民融合 “时与势”“安与危”的清醒洞察和深谋远虑。运用前瞻思维预见网信军民融合全局，就是要根据影响网信军民融合发展的各类因素的因果关系，比照以往事物的发展结果，预测未来网信军民融合发展的趋势和结果，并根据预测，及时采取各种科学的决策，保证网信军民融合能够跟上时代发展的步伐，跟上实践发展的需要。