施工企业基层党组织落实主体责任的现状与对策

曾沂靖

摘要：在现代企业制度下，党的组织继续保持和发挥政治核心地位和作用，是党中央的既定方针和党章的要求。如何加强党对企业的领导，确保企业党组织的政治核心作用得到切实有效地发挥，是当前党的基层建设亟待解决的一个重要课题。本文通过阐述目前工程施工企业党组织落实主体责任的难点，以及党基层组织实施主体责任的内在要求分析，详细探讨了企业党组織落实党风廉政建设主体责任的对策，以此提供借鉴。

关键词：工程施工企业；基层党组织；主体责任；落实措施

基层党组织工作是否做到位直接影响着企业的发展和正常运行，在企业的实际工作中，许多企业领导都将工作重心放在加强企业经济建设上，而忽略掉企业的基层党组织工作，长此以往，不仅使企业失去坚实的群众基础，更不利于提高企业的综合竞争力。施工企业基层党组织主体责任体现在三个方面：领导责任、教育责任、检查考核责任。按照前后照应这三项内容让主体责任得到落实。然而，这种认识只能在理论的基础上进行，在实践中会受到各种主客观因素干扰，使得执行主体责任遇到重重阻力。因此，新时期作为推进工程施工企业党组织建设的关键仍然是党的建设工作的主要责任。事实表明，在中央政府的大力倡导和监督下，党组织在施工企业中执行主体责任时具有了较高的政治意识。

一、工程施工企业党组织落实主体责任的难点

当前施工企业在落实党风廉政建设主体责任方面依然还存在以下几个方面的难点和问题：

（一）责任意识不强

当前一些企业党组织和领导干部存在“重业务轻党组织，重发展轻反腐”的状况，对党风廉政建设认识不足、重视不够、工作不力，主体责任落实不到位。片面强调抓生产经营的重要性，对党风廉政建设存在消极应对、简单应付、流于形式的现象。

（二）职责内容不明

一是工作职责不明确。个别领导干部甚至不清楚自己承担的党风廉政建设职责有哪些，致使对分管部门及其下属长期失管、失教、失察。二是制度体系不健全。系统性、针对性、实效性不强，执行力有待提高。三是工作措施不完善。在落实党风廉政建设的责任措施上，往往是敷衍了事，没有结合实际细化实施，履行主体责任的责任感和积极性较差。

（三）考核方式流于形式

责任考核缺乏具体量化标准和指标体系，说服力不强，考核结果未能与干部职务晋升、评先选优、选拔任用等方面严格挂钩，也削弱了党风廉政建设责任制的效力。特别是在基层单位，存在边际效应递减的问题。

（四）责任追究不到位

有的企业党组织对错误思想和作风放任不管，推脱责任，使责任追究成为一句空话。有的追究责任时决心、力度不够，往往借口企业情况特殊、市场环境影响以及个人贡献，不愿、不敢动真格。

聚焦于微观制度层面来考察党组织落实主体责任中的问题，可以将其归纳为以下三个方面：

1.信息偏在所带来的问题。

信息偏在（信息不对称）在落实主体责任时扮演着负面干扰的角色，它主要影响到主体责任中的领导责任。在工程公司这种科层结构中，依赖于目标管理而实施党风廉政建设，但基层党支部能否实对上级党委负责，这将直接影响到上级党组织领导责任的落实。

2.工作模式所带来的问题。

党组织工作涉及到党的作风建设和党的组织建设，其中前者应具体落实到党员干部的工作作风建设上。因此，党组织应履行教育责任来强化基层党员干部的自律意识。然而，现阶段的工作模式主要通过说教和提交思想汇报来实施，这就导致了教育责任难以落到实处。

3.结果反馈所带来的问题。

整改构成了落实党组织主体责任的重要环节，这是推动施工企业党组织工作开展的内驱动力。然而，此时仍遇到了信息不对称现象的干扰，从而就导致了所反馈信息的真实与否难以确定。可见，这就无法为整改提供有效的素材支撑。

二、基层党组织落实主体责任的内在要求分析

施工企业基层党组织落实主体责任的内在要求体现在以下三个方面：

（一）落实领导责任的内在要求

在党组织科层管理模式下，落实领导责任制应包括两个任务：贯彻上级党组织的任务，以及结合实际工作情况来领导反腐倡廉工作，这就体现出了规定动作与创新动作之间的关系。可以看出，这里的内在要求都体现在两个任务。然而，当前的重点应该放在建设创新的行动中，这也是施工企业的实际运作和实际经营的内在需求。

（二）落实教育责任的内在要求

教育责任需要落实的中心内容是由党风廉政教育和廉政文化教育所构成的。实施教育要求就是教育的责任落实要更加的接地气，以满足施工企业的组织环境。此外，改变传统的教育方式来说教和提交的主要思路，已成为当前的内在要求。

（三）落实检查责任的内在要求

在党组织层面的管理模式中，企业党委要贯彻落实检查基层党支部的实际情况，检查的目的是鼓励前进、鞭策落后。为使这项工作能够落实，党委要充分抓好党支部的工作，在此基础上，才能有效部署整改措施。

三、企业党组织落实党风廉政建设主体责任的对策

（一）加强宣传教育，提升责任意识

1.提升“第一责任人”意识。

党委班子及主要负责人要带头学习贯彻关于党风廉政建设的整体部署，带头廉洁自律、依法办事，带头严格管理、带好队伍，带头自我反省、接受监督。要承担起领导责任，结合企业实际，把党风廉政建设和反腐败工作融入各项工作中，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的“责任田”。

2.提升“党政同责”意识。

考虑企业属性，企业党政主要负责人和各班子成员既要将生产经营作为“经济主业”，也要把党风廉政建设作为“政治主业”。正确处理好党政主要负责人的关系，做到既相互尊重、相互支持，又各司其职、相互监督，形成党政和谐共事、共同聚焦提升企业核心竞争力的良好局面。

3.提升“一岗双责”意识。

要使班子成员要牢固树立自觉接受监督的意识，习惯在监督下工作，督促班子成员切实做到对自身行为负责、对分管范围的党风廉政建设负责、对分管领域发生的问题负责。

（二）加强制度顶层设计，明确职责

1.加强领导，健全组织。

根据落实党风廉政建设责任工作要求，企业党委要逐级成立党风廉政建设领导小组，形成由主要领导负总责、分管领导抓具体、纪委协调、各部门齐抓共管的工作格局。

2.明确责任，一岗双责。

每一名党员领导干部都要牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作。作为党的领导干部，必须对党负责，抓党风廉政建设和反腐败工作是政治责任和庄严使命，切实担负起党风廉政建设领导责任。

3.健全制度，层层落实。

建立健全党风廉政建设主体责任各项制度，细化党风廉政建设各层级责任和要求，畅通上传下达渠道，形成责任分解、检查监督、目标考核、倒查追究的良陛循环。按照“谁主管谁负责”的原则，建立有机互动的责任传导机制，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。

（三）加强过程控制，强化监督考核

1.实行责任承诺，提升主体责任意识。

注重抓早抓小，关口前移，根据企业管理层级和销售网络点多面广的特点，层层签订领导干部党风廉政建设责任书，进行书面承诺，接受群众监督。

2.实行不定期监督，强化动态管理。

对掌握的工作情况以及出现的苗头性、倾向性问题进行约谈，有针对性地为下一级党组织和纪委敲警钟，做到抓早抓小、及时防范、主动监督，避免小毛病演变为大问题。

3.实行定期报告工作，强化督促指导。

落实党风廉政建设主体责任情况的报告制度，由基层党组织定期向上级党委书面报告党风廉政建设主体责任的落实情况，上级党委根据下级党组织报告情况，完善规章制度，推广先进经验，推进工作开展。

4.实行量化考核，完善考核结果运用。

制定党风廉政建设指标考核细则，制定详细考核指标和扣分依据，把主体责任考核情况作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、选拔任用、评选表彰的重要依据，强化考核结果运用。

（四）健全问责机制，严格责任追究

落实纪委监督责任是落实党委主体责任的重要保证。党委要强化纪委的监督责任，切实加强对纪检监察工作的组织指导和强力推动，维护纪委在监督执纪问责中的独立性和权威性。

强化纪委的监督作用。要经常听取纪委工作汇报，对党风廉政建设和反腐败工作做到常研究、常部署。要特别支持纪委查办案件工作，既要保障纪委相对独立行使监督权、又不回避和拒绝监督。关心纪检监察队伍建设，为纪检监察机构开展工作和纪检监察干部学习、培训、交流、轮岗创造条件。

（五）创新教育工作的方式方法

在长期工作中发现，施工企业员工相对于行政事业单位的职工，在对待政治教育上存在着明显的腻烦心态。这种心态的造成与企业的主营业务不无关系，也与传统教育模式不无关系。因此，在党委领导下党支部应积极开展形式多样、内容活泼的员工集体活动，在活动中植入防腐倡廉的要求，以及营造出廉政文化的氛围；同时，保留传统思政教育模式的合理成分。

四、总结

在新的政治生态下，党中央要求施工企业基层党组织要实现更高的政治意识，对落实党委主体责任也提出了更多的要求，但是其难点主要是在微观制度建设之内，因此，工程施工企业基层党组织需要采取四项措施：明确的责任主体，注重研究问题的方法，构建责任教育创新的方式和检查机制，大力推進责任落实。在新时期下，我国的经济已经得到了快速的发展，施工企业要想在发展中有更大的突破，就必须加强与改进基层党组织，落实好主体责任，切实发挥出应有作用。

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