基层干部法治能力培养策略探讨

沙吾列提·木拉提别克

摘要：目前，我国社会正处于改革转型期。在社会改革转型过程中，推进国家治理体系及治理能力现代化具有重要的意义。然而，要实现上述目标必然要加强相关法制建设，这样才能让国家治理能力及治理体系得到深化。党的十八大明确提出，依法治国的基础与重点在于基层，只有不断增强基层干部的法治观念，才能促使其依法办事，为民服务。基于此，本文对基层干部法治能力培养进行了探讨，并提出了相关策略，以供参考。

关键词：基层 法治能力 培养

一、基层干部法治能力培养的内涵及意义

基层干部法治能力主要是指基层干部将法律融入日常工作当中，以此来治理基层，保证基层稳定发展的能力。基层干部法治能力主要包括两个部分，即法治方式与法治思维。其中，法治思维是基层干部法治行为的驱动力。法治思维强调了基层干部需要从法律方向来对相关问题进行处理、分析、思考，这样才能将日常工作与法治充分结合起来。法治方式与法治思维两者相辅相成，但法治方式是一種行为准则，对人们的行为具有一定的约束性，有利于工作能够朝着规范化方向开展。对于基层干部而言，提升其法治能力，不仅是全面推进依法治国的需要，也有利于提升基层干部队伍综合素养，缓解社会矛盾，促使社会稳定、和谐发展。因此，必须重视并落实基层干部法治能力培养，让基层干部具备良好的法治能力，以实现基层持续发展。

二、基层干部法治能力培养相关原则分析

在基层干部法治能力培养过程中，要遵循一定的原则，才能保证培训工作的成效性。首先，要重视差异性原则。不同的基层干部不仅在能力上存在一定差异，而且所处的基层环境也有所不同，这就要求在培训工作中注重差异化原则，切不能“千篇一律”。根据地区的不同、区域战略发展目标的不同、地方文化的不同，开展针对性、差异性的培训工作。在法治能力培训工作开展期间，要将地方文化元素融入进去，并充分利用地方资源，这样才能保证培训工作的成效，让基层干部能够不断提升自我法治能力。其次，要贯彻与时俱进原则。法治培训内容并不是一成不变的，法治培训工作要结合社会发展形势、国家发展大势、国际发展趋势不断进行调整，做到与时俱进。这样才能让法治工作跟上时代的步伐，才能让基层干部的法治能力与社会、群众需求相符，让基层群众的问题得到有效解决。另外，要重视过程化原则。基层干部法治能力培养不是“拔苗助长”，而是一个循序渐进的过程。客观上来看，基层干部存在一个适应期，法治能力培训也不可能“一蹴而就”。在培训过程中，要求基层干部不断反思自我，认真归纳总结，不断提升自我能力及素养，将自身能力与业务相结合，让相关工作取得更好的效果。

三、加强基层干部法治能力培养的有效策略

（一）加强教育培训

在基层干部法治能力培养过程中，要加强相关教育培训工作，要求基层干部不仅要掌握法律知识，还要将理论知识与实际联系起来，利用法律手段来解决实际当中的问题。首先，要充分发挥党政学校作用，引导基层干部参与法治学习。一方面，基层党政学校要不断完善基层干部法治教育培训体系，充分把握基层干部法治思维的特点，并结合其思维特点实施针对性的培训工作。通过开展系统性课程及专题讲座来加强基层干部法律知识储备。另一方面，基层党政学校要善于培养基层干部的法治思维。通过案例教学和情境教学，让基层干部能够更好地理解法律知识，使其逐渐形成法治信仰、法治人格。其次，要实现法治学习制度化。在组织日常工作当中，要将法治理念融入其中，并逐渐形成法治学习制度。以制度为引导，督促基层干部不断完善自身法治能力。再者，基层干部自身要具备法治学习的自觉性。基层干部的主要任务及职责是保证基层能够稳定、和谐发展。尽管部门基层干部工作较为繁忙，但依然要抽出一定时间进行法治学习。基层干部要做到坚持自学，并积极参与各种学习活动，让自身法律修养不断提升，将之外化为依法行政的动力。

（二）完善法制实践

法治能力培养过程中，不仅要求基层干部具备良好的理论知识积累，还要求其能够将相关理论知识应用于实践当中，以法律途径来协助基层群众解决问题。一方面，基层干部要重视依法执政。基层干部在行使行政权力时，必须保证相关行为处于宪法及法律框架内。同时，基层干部要坚持合理行政，以公平、公正的视角来审视事物，做到依法待人。在执行公务时，要严格按照规定程序执行，以保证法律流程的严肃性。另一方面，基层干部要加强依法决策能力。十八大明确提出了健全依法决策机制。这就要求基层干部在进行决策的过程中，要遵循法律约束及规范，并保证决策的科学性与民主性。目前，我国社会正处于改革的关键节点，社会矛盾愈来愈突出。因此，基层干部要充分重视法治，要善于利用法治来缓解社会矛盾，促使社会稳定、健康发展。

（三）进一步完善立法

在基层干部法治能力培养过程中，除了学习教育及实践活动之外，还需要相关规则制度对其行为进行约束，这样才能让其形成法律信仰，全面提升自身法治能力。因此，要进一步完善立法，特别是对地方性法规要给予重点关注，让基层干部“有法可依”。从现状来看，尽管我国已经形成了一个较为成熟的法律体系，但立法工作却有所滞后，整体工作水平有待提升。部分地方性法规操作性不强，无法对基层干部产生约束作用。部分情况下，基层干部在执行相关工作时，由于缺乏法律细则指导，导致无法开展细致化工作，制约了基层工作的成效。因此，要进一步完善立法工作，以人大为主导，制定出符合社会实情、便于基层干部操作的法律制度。在加强立法建设的同时，也要重视群众参与机制建设，充分发挥群众的社会监督作用，促使基层干部能够依法办事。

四、结语

基层干部法治能力培养无论对于基层干部自身发展，还是对基层社会发展都具有重要的意义。在基层干部法治能力培养过程中，要联系实际，通过多元化的方式不断提升基层干部的法治意识，使其能够通过法治方式及法治思维来解决实际问题，为基层群众提供可靠的法治服务。

参考文献：

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[2]徐汉明.强化法治思维 提升领导干部法治能力[J].政策，2015，（03）.

[3]严旭.浅析基层领导干部法治思维运用现状及对策[J].法制博览，2015，（30）.

（作者单位：新疆省阿勒泰地区布尔津县委党校）