大连市吸引留学人员回国创业的政策研究

王利明+孙岑+修恒哲

摘要：留学人员是我国高层次人才队伍的重要来源。本文梳理大连市留创政策现状，对部分大连市高校中拟出国留学的本科生“准海归”进行调查，探讨新形势下吸引留学人员回国创业的政策。

关键词：留学人员 回国创业 大连市 海创政策

海外留学回国人员是我国重要的人才资源宝库，直接影响我国自主创新能力建设。大连作为中国北方著名的沿海城市，为吸引留学人员回国创业，相继推出了一系列吸引海外学子回国创业的政策，但高层次海归的比例仍然较少。为成功吸引更多的海外高层次人才回国创新创业，并提供给海归学子一个有利于创业的政策环境，大连市政府仍然面临着严峻挑战。

一、大连市海创政策现状

大连素有“京津门户”、“东北之窗”之称，其占据着重要地理优势，拥有“大连港”这个中国最优良的港口通道，是东北地区开放发展的领头羊、也是推广开放性经济发展的密集经济带，因此也是辽宁省内吸引留学人员回国创业的最重要的城市。大连市吸引海外学子回国创业的政策主要包括：

（一）设立留创园，建立支持创新创业的服务体系。大连市海外学子尖端人才归国创业工程是高新区管委会为吸引海外高层次人才、打造区位优势、推动自主創新和产业升级，通过设立政府引导资金进行扶持的创业孵化工程。海创工程自2009年首次申办，至今已成功申报六批，累计入围85位海外高层次人才，向47位入选学子拨付专项资金5720万元。

（二）加强对创新创业的政策引导。大连市通过“海纳英才，创业中国”海创周活动，实现“人才回归、项目落地”。这些吸引海外学子回国创业的海创活动，是在资金支持，政策鼓励中发展壮大，为海归学子提供创业的平台，为留学人员回国创业起到垫脚石的作用。

（三）搭建促进创新创业的信息平台。中国海外学子创业周已连续15届每年在大连召开，是国家级留学人员回国创业的平台，是广大海外学子报效祖国、施展才华、实现自身价值的重要桥梁和纽带。大连作为海外学子创业周的承办城市，目前已有海归人才1.2万多人，由海外留学回国人员创办的科技型企业1800多家，这一数量已占大连市科技型企业的半数。海创周已成为引领大连高新技术产业发展的动力源泉，为提升大连的自助创新能力、推进转型升级提供了基础性保障。

（四）改善创新创业者的生活工作条件。大连照顾海外留学回国人员的政策主要有：1.在大连海外学子创业中心开办企业，可享受免收50-80平米租金的优惠政策；2.海归人员开办软件企业，可享受大连市政府对软件企业的税收优惠政策；3.海外学子来大连创办企业，可得到辽宁省设立的小额创业基金的扶持。

二、归国创业意愿调查

对部分大连市高校中拟出国留学的本科生“准海归”进行调查，了解其对吸引海外留学人员回国就业创业政策了解度、满意度和回国意愿。

（一）本科生“准海归”对大连市吸引海外留学人员回国就业创业政策了解度不足。仅约20%人员主动了解留学人员回连就业创业政策，约80%人员不曾听过宣传海归创业的相关信息；调查还显示，大多数人渴望出国前能接受相关政策的宣讲，以便了解大连市留学人员创业园的软硬件设施，经费扶持政策，改善生活条件等保障政策。

（二）了解政策的人员对政策的满意度一般。主要是因为近年来南方城市如杭州、深圳、广州等城市发展迅速，经济水平较高，能为人才提供更为优厚的待遇。不仅仅是大连，整个辽宁省在人才吸引和保留方面都面临着严峻挑战。于访谈中的省内学子特别是大连学子来说，他们表示期望大连市政府有更大的支持力度。

（三）籍贯和专业类别会在一定程度上影响归国创业意愿。籍贯为辽宁省的学生和籍贯为其他省份的学生相比，前者对大连市海创政策的满意度更高。同时，理科学子相较于文科学子归国创业意愿更强烈。究其原因，是由于大连市制造业和软件业较为发达，例如造船、装备制造业等，都属于国家重点支持的战略性产业，大连市政府给予诸多的政策支持；软件业更不用说，大连是国家软件产业基地、软件产业国际化示范城市，软件业发展基础良好。

三、大连市吸引留学人员回国创业的政策建议

加大政策宣传力度。组织参观留学归国人员创业园，邀请创业成功人士举办交流活动，开展拟出国大学生海外留学人员回国就业创业政策宣讲。在国外学习期间，依托网络宣传，加强感情联络，依托海外人才服务站，提供多方位服务，使其感受到国家的温暖。

完善引才政策。为留学回国创业人员努力提供更贴心、全面、到位的服务，充分考虑他们的个性化需求，降低准入约束条件，争取实现一人一策，按需提供后勤保障，构建留学归国人员创业、就业的服务平台。

加强创业指导，引导留学归国人员树立正确的就业创业观。加强对创业规律的研究和创业知识的普及。目前，在省内高校本科培养方案的设计中均已加入了创业课程的学分学时，鼓励从本科入学就接受创业知识和实践技能锻炼。这也为他们今后出国留学，乃至回国创业提供了知识基础和理论沉淀，让他们能够更加理性的创业。

推进海外留学人员优秀创新创业项目与科技计划的对接。增强国家科技计划和地方科技项目引导留学人员创新创业的作用，使留学人员获得更多参与国家科技计划和地方科技项目的机会。

参考文献：

[1]范巍，蔡学军，赵宁，李倩.留学人员回国创业政策比较研究[J].技术经济与管理研究，2014，（08）.

[2]孙琪.大连市海外归国学子创业环境研究[D].东北财经大学，2011.

（作者单位：大连海洋大学）