基础设施建设是中美合作的关键点

李俊强+臧振瑞

以反对全球化和自由贸易立场胜选的特朗普走马上任后立即推出了一系列饱受争议的强硬政策，向支持者表明其实现竞选承诺的决心。如何在摩擦中的中美关系中找到合作共赢的新支点，是中国经济和外交的艰巨任务。在新总统的复兴美国蓝图中，其中一个关键就是通过基础设施投资提振美国经济。其百日新政宣言里，特朗普提出了未来十年内基础设施投资规模达到一万亿美元的数字。而我国在基础设施建设上拥有资本、技术和经验的相对优势；与此同时，中国对美国投资热情不减，2016年中国对美国投资总量达到456亿美元，创下历史新高。对此，中国与全球化智库召开会议讨论指出，中美在基建领域存在较大的优势互补，有广阔的合作共赢空间。本刊记者针对会议内容，将中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀、CCG副主任苗绿、CCG副秘书长唐蓓洁谈话内容整理成稿。

特朗普基建计划背景

美国的基础设施老化程度非常严重，急需修护更新。世界经济论坛的《全球竞争力报告》指出，基础设施质量方面，美国位居全球第19位，排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后。美国州际公路大多建设于上个世纪50-80年代，而混凝土和沥青路面的使用壽命为30至50年。投资基建，钱从哪里来，这是个让任何一届政府头疼的问题。从奥巴马时期，美国就一直在探讨引入国外资金投资美国基建的可能性与方法。在当前充满不确定性的中美外交形势下，正如中投研究报告指出，“中美合作推进美国基础设施建设符合特朗普执政方向和我国利益，是改善中美关系的重要抓手。”外交部已表示对中美基础设施合作持积极开放态度。

七大机遇支持中美在

基建领域达成合作

一、中美基建合作有助特朗普政府实现经济目标

根据美国交通部数据，仅地表交通基建投资缺口就高达9000亿美元。而最近交通部长赵小兰宣布，特朗普基建计划范围将不止于交通运输基础设施，还将包括能源、水资源以及宽带和退伍军人医院等项目。在庞大的资金缺口面前，占据两院多数席位的共和党国会能在多大程度上支持特朗普的基建计划还是个问题。如果因为国会的争论不休而延迟基建方案的出台，可能会导致刺激政策的滞后而无法达到预期的正面效果。特朗普向选民承诺了加速实现双倍经济增长，如果基建计划落空，不仅是特朗普个人的重大挫败，更是美国经济振兴的挫折，美国民众希望的落空。

中国可以帮助特朗普实现目标。三十多年来的高速经济增长为我国积累了资本优势，中国对美国投资在2015年就超过了美国对中国投资，累计对美投资超过一千亿美元。荣鼎所作的统计数据显示，中国对美总投资已有94.5亿美元的资金流向基础设施投资项目。

二、中美基建工程企业有望受益美国基建热潮

对外承包工程是中国企业参与海外基础设施投资的传统方式。《中国对外承包工程发展报告2015》显示，美国已成为中国企业对外承包工程的十大市场之一。中国工程企业国际竞争力强劲，如中建美国所承建的亚历山大-汉密尔顿大桥、曼哈顿富尔顿交通中心等项目因安全、按时、高质量完工、运用多项前沿技术获得多个重大奖项，被美国业界广泛认可。中国工程承包企业积极实行“走出去”战略，有望受益美国基建投资。

三、轨道交通企业深化全方位产能合作

在美国轨道交通车辆和基建市场，中国中车已经成为“走出去”最快的中国企业。2014年底中国中车赢得麻省州政府的波士顿地铁284辆车辆价值5.66亿美元的采购合同。2016年3月获芝加哥846辆地铁车辆合同，价值高达13亿美元，创下中车招标史新高。今年1月又获波士顿地铁项目增购134辆列车。为符合当地采购要求，中车分别在麻省斯普林菲尔德和芝加哥两地建厂，实现本地生产。中国中车副总裁余卫平表示，中车实现了向发达国家资本和技术输出，这种全方位的产能合作有利于实现中国对美投资贸易方式的转型升级。

四、工程机械设备企业积极布局美国市场

工程机械行业与基建密切相关，“走出去”龙头企业三一重工、徐工集团已进入美国市场。三一重工在美国设有研发中心，2011年在南部佐治亚州设厂生产。徐工集团早在20多年前就在美国设立了合资公司，2014在纽约和奥兰多建立了备件中心，目前考虑在拉斯维加斯设立组装厂。中联重科、山河智能等企业均表示为抓住特朗普基建计划机遇，将在产品、服务网络建设和制造层面在美国全方位积极布局，加快步伐，扎根美国市场，谋求夺得先机。

五、高新科技企业参与美国最前沿基建项目

特斯拉电动汽车和Space X创始人马斯克曾应特朗普邀请参加基础设施建设会议，而在这个最前沿的基建项目里已有中国投资者的身影-提供天使投资的真格基金创始人徐小平。Hyperloop联合创始人曾到中国考察并与多个城市讨论合作建造超级高铁的计划。由宽资本投资、总部位于上海的盈创建筑科技有限公司于去年9月与Hyperloop签署了合作协议，将以技术众包模式参与美国超级高铁建设，提供其独立研发的3D打印技术。目前该公司正在与美国展开3D打印建筑的合作项目。

六、中美基建合作符合金融资本进入基础设施投资领域趋势

根据中投研究，基础设施投资作为特定资产类别，可以在改善组合风险收益上发挥重要功能。由于具有垄断性和政府支持，现金流稳定，是平滑收益的重要工具，可创造稳健的超额投资回报并抵御通胀风险。由于美国基础设施投资所需的资金量极大，单个工程项目的金额较高，中国的巨额外汇储备为中国企业提供了强大的优势，对于中国的外汇储备资产来说，也是资产配置和保值增值的策略。

七、美国基础设施领域PPP应用发展向好

尽管PPP模式用于基础设施融资在美国仍处于起步阶段，但包括贝莱德在内的多家知名投资机构看好未来PPP在州政府基础设施项目应用的加速发展趋势。财政资金的短缺显然是美国各级政府促进PPP发展的动力，特别是在一些经济较发达地区如加利福尼亚、佛吉尼亚、德克萨斯、佛罗里达、纽约等州已经累积了相当数量的PPP成功案例，项目领域涵盖了公路和轨道交通、桥梁、水处理等基础设施类型。著名的信用评级公司穆迪在其全球PPP发展报告中提出，鉴于美国基础设施规模和不断增加的城市人口，美国有潜力成为世界上最大的PPP市场。