京津冀协同发展关键在雄安

2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域设立国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为进一步了解雄安新区设立目的以及将会有怎样的深远影响，本刊记者对首都经济贸易大学教授、北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶堂林进行专访。叶堂林教授是区域经济学后备学科带头人、首都经济贸易大学首批“经贸学者”称号获得者，长期从事在首都经济以及京津冀协同发展方面研究。对于雄安新区的设立以及未来发展等诸多方面，叶教授从专业的角度为我们进行了如下解读。

疏解非首都功能

京津冀协同发展的核心是疏解非首都功能，目的在于解决北京“大城市病”问题，以及走出一条人口密集地区资源生态环境可持续发展的新路子，为全国类似地区的发展提供示范。

非首都功能疏解主要分为四个部分。第一，一般性产业，特别是一些高耗能制造业。自2014年2月26日习总书记提出了京津冀协同发展战略以来，北汽已经落户到了沧州、大兴生物医药园半数以上企业已经从北京迁至沧州产业园，可以说这三年里一般性产业疏解已经取得了很大的成效。第二，专业性的批发市场和区域性物流基地同样是这三年来的疏解重点。比如动物园批发市场、大红门批发市场，还有大概390多家批发市场都進行了疏解，疏解效果也相当显著。第三，一般性公共服务的疏解，包括医疗、教育、卫生等方面，均为疏解的重点对象。但目前为止，这些方面的疏解效果仍相对滞后。第四，疏解首都部分行政机构、事业单位和企业总部，这部分功能随着雄安新区设立已经全面启动。雄安新区设立，最重要的是要解决非首都功能疏解的第四个方面，即疏解首都部分行政机构、事业单位和企业总部，如果这个部分功能能通过雄安新区的建立来集中承接，这对缓解北京“大城市病”意义重大，同时也可以为有利的带动其他非首都功能起到一个很好的示范作用，从而能带动其向外疏解。

通州建设北京行政副中心，其目的在于疏解北京市市委、市政府及相关的委办局等行政机构；而雄安新区的设立则是要对首都部分非紧密性的行政功能、事业单位及企业总部进行疏解。当然这些功能疏解的前提是在确保北京城市功能可以正常运作的前提下进行的，因为北京不仅仅是首都，它还是个城市，要具备城市所应该具备的功能，必须保障城市的正常运行和居民的正常生活秩序。当然疏解也需要一个过程，一般情况下，需要20年左右的过渡期，因为硬件或许会很快建成，但是最终的完成仍需要一代人的努力。

为什么选择这个位置

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。为何选择在这一区域设立继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有全国意义的新区？实际上这三个县建新区有很多优势。第一、就是区位优势。它的地理位置是在北京的正南边，距北京大概110-120公里左右，距天津也是大概110公里。北京、天津、雄安新区正好形成了一个等边三角形，如果城际列车运营后，大概就是半个小时的车程，汽车也就1-2个小时，就是我们常讲的1小时通勤圈。这是一个十分恰当的距离，而如果将雄安新区这个点放的离北京再近一点的话，比如说放在涿州，那就会由于与北京在地理位置上过于接近，而导致城市的蔓延问题。其中一个实例就是通州新城建设，由于通州与北京在地理位置上太过接近，导致现在北京与通州连为一体。所以为了避免类似的问题再发生，需要跨出一百多公里去建立一个新区。

第二，交通优势。目前雄安新区境内通行的有津保高铁，荣乌高速、大广高速、京港澳高速、京台高速等，未来还有规划中的固保城际，交通十分便利。其中津保高铁设有白洋淀站，距离新区只有十几公里，从白洋淀站向东到天津每天有11对高铁，向西到保定有9对高铁，并与京石客运专线连接，可以说与北京、天津的交通都非常便利。在高速公路方面，东西走向的荣乌高速容城站距离雄安新区核心区只有10公里左右。从容城站口向西行驶15公里，就可直达京港澳高速，向东行驶30多公里就与大广高速连接，高速公路的通行也十分顺畅。未来固保城际从廊坊固安到保定，将在容城和安新县各设有一站。所以它现在的交通优势也将日渐显露出来。

第三，得天独厚的生态优势。白洋淀湿地自然保护区是国家重点生态湿地，属内陆湿地和水域生态系统类自然保护区，主要保护对象是内陆淡水湿地生态系统，重点保护珍稀濒危野生动植物物种。由于所处地理位置独特，白洋淀在涵养水源、缓洪滞沥、调节区域间小气候、维护生物多样方面起着重要作用，被誉为“华北之肾”。

第四，人口和土地承载能力高的优势。这三个地方的人口总量不多，经济发展相对滞后、GDP也比较低。其中，容城整个县只有大概26万人，它的GDP也很低。这三个县城原有的产业不够发达、起步较低，且没有形成规模性的产业或功能，有利于转型和避免拆迁成本巨大等问题。此外，这三个地方2016年4月就下达指令冻结土地、所有有关房地产方面的广告停止投放、售楼部被封掉、所有开工建设的工地均被要求停工、二手房均停止过户交易等，由于控制土地政策确定和实施得比较早，雄安新区拥有大量空置的土地、价位较低、良好的区位、便捷的交通等形成了雄安新区独特的优势。综合这几大优势，雄安新区的发展潜力很大。

雄安新区的定位比较高，它的地位仅次于深圳特区和上海浦东新区，而它与深圳特区以及上海浦东新区又有着本质区别。其一，雄安新区设立的主要目的是承接非首都功能，功能定位在一开始设立就很明确，有利于后续的发展。其二，它实际上与深圳、上海浦东具有很大的差异性。雄安新区建设主要目的在于集中承载北京非首都功能，建设首都行政副中心，应该不会有很多大的产业项目、工业项目转移过去，它一定是以承接中央的事业单位、非紧密行政机构、央企总部为主，亦或是将部分的大学搬过去。它的发展方向会是高端服务业，而非制造业。

对京津冀一体化

发挥怎样的影响

京津冀协同发展现已进入到了关键时期，雄安新区建立是一个关键举措。京津冀协同发展已经上升为国家的三大战略之首，是国家大战略。世界经济发展失衡，导致以美国为首的西方发达国家深陷经济危机，经济危机之后，很多国家采取经济再平衡战略，采取贸易保护主义，这促使我国经济发展由外需转向依靠内需。所以发达国家经济再平衡的同时，中国的经济同样需要再平衡，要调整战略，中国应该从扩大外需战略调整为扩大内需战略。当前，我们国内经济是不平衡的，比较典型的是东中西三部的差距，东部最发达、中部次之、西部最差。除此之外，我国还呈现南北发展不平衡，南部经济发达程度要高于北部。但相对于东中西差距，南北差距相对较小，京津冀原有基础也相对较好，当我国需要第三个增长极的时候，相对而言比较合适的就是京津冀地区。加之，北京的大城市病明显，亟待解决，而解决的方式以疏散为主，这样一疏解一承接就给周边地区带来了协同发展机会。这就是京津冀协同发展所提出的战略背景。

京津冀协同发展目的就是解决北京大城市病，手段就是非首都功能疏解。而雄安新區又是京津冀协同发展下的关键，雄安新区一旦建好，就可以将部分的首都行政功能迁移过去，加上用21世纪的技术建设智慧城市，其未来现代化水平会很高的，是很有吸引力的，这样就能很好地分流北京人口，缓解北京交通、生态环境等方面的诸多压力。

雄安新区的建立意味着其在疏解非首都功能方面起到了带头作用，会在一定程度上增强社会各界对京津冀协同发展的认同感，现在中央带头疏解能起到一个很好的示范作用，未来京津冀很有可能形成京津雄三足鼎立的态势。所以说雄安新区的设立，对于带动整个河北地区经济的腾飞具有重大意义。现在是北京吃的太饱需要减肥、天津没吃饱、而河北是没得吃。京津冀协同发展促使北京将有些发展机会让渡给雄安新区，这样的话，雄安新区就能够很快的发展起来。

未来的雄安新区一定不会成为一个空城，因为它会有一些现成的功能和事业单位可以直接转移过去，它未来会发展得很好，它是京津冀的一个重要增长极。

吸取以往的建设经验

雄安新区作为一个与深圳特区、浦东新区比肩的新区，在建设过程中吸收深圳特区和浦东新区的发展经验还是很有必要的。第一、一定要重视规划，这个一定是科学的、高起点的规划。第二、要严执行，规划制定一定是慎之又慎，但是规划一旦完成，那就要严格执行。第三、目标定位，一定要搞清雄安新区的目标定位是什么，不能这个也发展，那个也发展，一定要有所为和有所不为，在快速发展的同时要避免“北上广深”这类大城市发展所产生的弊端。规划的权威性和严肃性一定要得到保证，当前我国城市发展的一些问题就是因为原先的规划没有得到很好的执行，被肆意改动，没有考虑到生产、生态和生活空间的合理布局，过度挤占了生态空间，导致生态环境恶化。

我们也可以看到，雄安新区规划一公布，就吸引了很多人前去购房，但是过去一看发现无房可炒；想去雄安新区周边购房，发现周边八县也跟着限购了。这其实就是中央吸取了当年通州建设北京行政副中心的教训，当时没有对北三县提出管制，就直接提出要在通州建设北京行政副中心，就导致周边房价猛涨。这样由于土地的价格上去了，导致很多产业落不了地。对于雄安新区来说，中央一开始就把土地收起来了，所以现在雄安新区的大部分土地都在政府手里。政府就可以利用手中土地的议价权来招商引资、建项目，可以通过调整给相应企业的土地价格来控制雄安新区的产业布局。比如，可以把土地以较低的价格甚至无偿给一些高科技企业使用、以非常高的价格租给不符合新区定位的企业，来吸引一些企业进入，并遏制一些企业进入。

新区的未来将

是什么样

雄安新区对于疏解北京城六区的人口是会起到很大作用的，因为雄安新区的转移定位是部分行政机构、事业单位和央企总部，而中央的行政机构、事业单位及央企总部又大部分分布在北京城六区，北京的交通拥堵、人口超载也大部分集中于城六区，所以这些机构和单位的疏解确实会有助于缓解北京的大城市病，它相当于釜底抽薪。如果说原来那些疏解都是以堵为主，像不让人进来、限行，那么雄安新区就是疏，挖条渠，水自然就过去了。雄安新区比通州建立北京行政副中心能更有效的缓解北京大城市病，因为通州在建设北京行政副中心之前就已经是“睡城”了，它本身就有人口过多的问题。但是雄安新区的人口和产业相对都比较薄弱，它可以很好的承接从北京疏解出来的人口和部分功能。

同时，雄安新区对于河北也是很有利的，因为在河北省内会出现双中心，也就意味着河北省内会出现两个增长极。而且河北还具备一些其它省份不具备的优势，就是河北省内将有部分首都功能。这样一来，河北与其它省份相比就具有一定的先天优势了。原先首都发展的红利都集中于北京，现在有了雄安新区，河北也可以分享首都发展的红利了。

从雄安新区的发展建设方面来说，第一要有人才过去。第二是要有一个好的生态环境。第三就是政府要优化当地的投资环境，就是要在政府体制机制上有所创新，不能让企业盖太多的章、需要太多的行政审批，也就是政府要将雄安新区打造成为一个宜业、宜居的地方。

雄安新区作为即将建设的新区，在城市管理方面，体制机制可能会有很大的创新，现在京津冀发展面临的最大问题可能是一亩三分地的思维定式，还是体制机制问题，包括财政分灶吃饭制度、政绩考核制度、生态补偿机制、城市建设和管理等方方面面的机制，这些机制创新都可以在雄安新区进行探索和实验，因为雄安新区是个新城市，不存在过多的利益集团，新的城市用新的机制，相对来说机制就比较灵活，什么都可以试，本身就是试验田。国家要构建一个新的城市发展模式的话，可以放在雄安来试验。包括现在提倡的海绵城市、地下管道铺设、地上电线电缆问题、雨水分流和城市污水处理等都可以在雄安开展试验。

雄安新区的建设，完全是从无到有的一个新城市，其实也就是国家意志在起着主导作用。这有一个很大的优势就是，这里的土地冻结得很早，所以这个新城市的土地基本掌握在政府手里，这对于雄安未来的城市功能以及项目落地都是很有优势的，这点做的还是比较好的。当然，以后人才能不能过去，取决于雄安新区的功能定位和一些人才所向往的是否一致；第二个就是雄安新区有没有比较好的公共服务、教育、医疗等，以后孩子在这里考大学是不是和北京一样的啊？如果它在这些方面跟北京是一样的，虽然雄安是在河北，那么人才是肯定会过去的。北上广深为什么能够吸引全国的人才前往？不仅仅是因为这里的工资高，更多是因为公共服务、教育和医疗条件是全国最好的，发展机会也多。

当然，现在雄安新区还是面临着一些问题，比如环境问题，保定的雾霾严重情况一直是在全国属一属二的，这样的环境对于人才过去是个短板；还有就是白洋淀的水质问题，现在我们正在用引黄入淀、南水北调的水来置换给它，这块一定要恢复它原有的生态功能。

虽然现在雄安新区的具体规划还没有出来，但是可以确定的是，一定是高端功能过去，不会搞得像开发区似的。如果严格按照规划的来实施，一定会有大批人才过去，特别是一些年轻的人才，雄安将会是一个十分具有活力的城市。