吴忠市美丽乡村规划建设的几点建议

马忠

【摘要】为深入贯彻党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的重大决策部署和自治区党委十一届七次、八次全会及市委四届九次全会精神，落实绿色发展理念，加快美丽吴忠建设，根据自治区党委《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》，加快美丽吴忠建设，是落实创新协调绿色开放共享发展理念、与全国同步全面建成小康社会的重要内容，是建设美丽中国、美丽宁夏的具体实践，是加快转变发展方式、提高发展质量效益、实现转型发展的必然要求，是提升黄河金岸、丝路回乡、水韵吴忠城市形象品位，改善中部干旱带生态环境，满足人民群众不断增长的生态需求和建设“五个吴忠”的迫切需要，是提高人民生活品质、造福子孙后代的民心工程。笔者对吴忠市美丽乡村建设有几点建议。

【关键词】美丽乡村；规划建设；建议

一、美丽小城镇、美丽村庄规划建设总体情况。

为了优化吴忠市域村庄布局、促进农村产业发展，改善农村生产、生活、生态环境，完善基础设施和公共服务设施，促进城镇化和城乡一体化协调发展，编制完成了五个县市区的《镇村体系规划》及《吴忠市村庄布局规划》，按照新型城镇化的发展趋势，对吴忠市域村庄进行空间梳理，引导村庄合理布局和规模发展，明确村庄建设重点和设施配套标准，为市域范围内的迁村并点、美丽村庄建设和旧村整治提供科学依据。

2014年至2015年完成13个美丽小城镇和87个美丽村庄的建设（整治）规划。2016年计划完成6个美丽小城镇和39个美丽村庄的建设（整治）规划。经自治区住建厅村镇处和编研中心审查，美丽小城镇和美丽村庄规划建设实施方案均已完成。

吴忠市2016年美丽小城镇6个，分别为高闸镇、大河乡、惠安堡镇、预旺镇、兴隆乡、叶盛镇；美麗村庄39个，分别是利通区8个、红寺堡区8个、盐池县11个、同心县9个、青铜峡市3个，均为旧村整治。结合产业布局、村庄基础设施、村庄公共服务设施、村庄生态环境保护和特色风貌等多方面规划，完成建设整治规划和规划建设实施方案。从建设文化体育广场、社区服务中心、污水处理设施、道路硬化、绿化、广场硬化、砌护围墙、墙面粉刷、农户大门修筑、垃圾箱、清除垃圾、绘制民风墙等对村庄环境进行综合整治。

二、美丽乡村建设的不足

1、乡村布局缺乏规划

有些村庄规模小、布局分散、土地浪费、基础设施和公共服务设施无法合理配置。改革开放以来，农民生活水平大大提高， 农村住宅建设也逐年增多，但规划的引导作用与控制力度不够，未能有效改变这种分散局面，形成沿公路两侧条带式发展的不良局面。

2、村庄空心化日益严重

大量农民进城务工或搞个体工商业， 走出了农村， 从而造成了农村中大量的宅基地闲置， 出现了大批的“空心村”。有些家庭举家迁往城市，由于户籍制度的原因，原有房屋往往保留，也形成空置住宅。

3、乡村规划编制呈现千村一面

部分整治村的规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，没有突出鲜明特色的村庄文化，存在“千村一面”现象。

4、公共服务基础设施随意性

新农村建设的资金投入往往是分块管理、专款专用，比如基础设施建设的投入就分成交通、水务、建设、环卫等几块，再加上教育、文化、医疗、培训等各部门也各自为政地进行建设。这样，一些资金的投入点未必是本地区急需资金的地方，而乡镇政府又没有财政统筹权力，造成资金使用效率很低。

三、加强美丽乡村规划的建议

1、科学统筹、编制规划

新农村规划编制首要是实在，就要深入调研，充分尊重农民的意愿，使制定的规划有的放矢，科学合理，切合实际，富有特色。新农村规划还必须要实用，也就是要有可操作性，依据《吴忠市镇村体系规划（2013-2020）》，规划2016年至2020年建设村庄点共226个：中心村193个，一般村27个，村改居6个。其中：利通区建设村庄点共49个，中心村36个，一般村10个，村改居3个；红寺堡区村庄点共35个，中心村18个，一般村17个；盐池县村庄点共36个，均为中心村；同心县村庄点共57个，均为中心村；青铜峡市村庄点共49个，中心村46个，村改居3个。

2、合理布局、建设乡村

科学确定中心村布点，明确需要保留的自然村和撤并的村庄，编制完成农村环境综合整治、公路建设、林网建设、产业发展等专项规划，确保各项建设改造在规划指导下进行，提升美丽乡村规划建设水平。对旧村整治结合民族地域特色，与当地的自然风光、历史人文、优势产业、传统习俗相结合，突显个性、打造特色。如盐池县冯记沟乡强记滩村、同心县张家塬乡汪家塬村、利通区东塔寺乡穆民新村等。要突出产业规划。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。如利通区金积镇清真食品产业园区、同心县下马关镇中草药种植园区、利通区扁担沟镇五里坡养殖园区。

3、合理配置公共设施

要合理配置村部、卫生室、图书室、活动室、超市等公共服务设施及道路、供水、排水、电力、电讯、污水处理、垃圾收运、公共厕所等基础设施，要统筹考虑大型农机具、谷物堆晒及家禽养殖等生产空间的布置。近几年新建的五里坡生态移民庄点、金银滩镇新渠中心村、马莲渠乡善谷小镇、高闸镇怡和人家、金积镇回乐人家，整治旧村庄金积镇田桥村、东塔寺乡穆民新村、高闸镇高闸村等都对村庄道路、电力、给排水、环境卫生、生态绿地、文化设施、教育设施、医疗卫生设施、商业设施等作出了全面规划。

4、空心村庄迁并政策

“空心村”整治和村庄迁并整合缺乏政策支持。各乡镇都不同程度地存在“空心村”现象，人户已经迁走，但是宅基地还保留着。虽然提出在远期要实现“空心村”撤并，但是乡镇和村实施阻力和困难很大。部分乡镇根据本地区村庄实际，结合乡镇整体产业布局，为改善农村生产生活环境，实现土地集约利用，希望对乡镇内的“空心村”进行整治，但苦于没有有效的政策，难以着手实施。

结束语：到2017年，利通区、青铜峡市60%的乡（镇）和55%的新规划村庄达到美丽乡村建设标准；盐池县、同心县、红寺堡区55%的乡（镇）和50%的新规划村庄达到美丽乡村建设标准。到2020年，全市所有乡（镇）和90%的新规划村庄达到美丽乡村建设标准。建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村”的目标。