严肃换届纪律营造换届好环境

库乃希·马拿甫

摘 要： 市县乡领导班子换届，是今年政治生活中的一件大事。这次换届，是在党和国家事业进入一个新的历史阶段的重要时期进行的，其任期与全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标高度契合。严肃认真做好这次换届工作，对于我市顺利完成“十三五”规划，打赢脱贫攻坚战，与全国全省一道全面建成小康社会，意义重大、影响深远。

关键词：换届纪律 换届环境

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0313-02

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是县乡换届之年。按照中央部署，从今年开始，全国市县乡领导班子将自下而上陆续进行换届。今年5月，中央组织部下发了《中共中央组织部关于做好换届风气监督专题培训工作的通知》，提出“四必训”要求。

总书记指出：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好；要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察方式，更加精准地选人，要优化结构、增强班子整体功能，在更大范围选人，注重加强领导班子专业化建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，防止结构“硬”、功能“软”；要严明换届纪律、特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。总书记的重要指示，立意高远、思想深刻，鞭辟入里、切中要害，为换届工作指明了正确方向、提供了根本遵循。

一、营造风清气正换届好环境意义重大

这次换届产生的地方领导班子，任期与“十三五”高度契合，对于全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标，意义重大。

这次换届攸关社会稳定和长治久安的根基稳固。维护社会稳定和实现长治久安是新疆工作的总目标。未来五年，是新疆社会稳定和长治久安爬坡过坎、深化用力的关键期，补齐短板、排除风险的攻坚期，从“三期叠加”到长治久安的转折期。新一届领导班子责任重大，是赢取这场伟大斗争关键性胜利的指挥部。扎实搞好这次换届，选出政治过硬的领导干部、政治坚强的领导班子，打牢维护稳定坚实的组织基础，是我们的重要责任。

这次换届攸关全面建成小康社会的如期实现。2020年实现全面小康目标，还要迈过一道道坎、一个个难关。就拿脱贫攻坚来说，全区重点贫困县35个、贫困人口261万，其中维稳任务艰巨的南疆占比分别为75%、83%，脱贫攻坚任务十分艰巨。新一届领导班子是团结带领各族群众，把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。通过换届，配出能够把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的班子，是组织路线服务政治路线、组织工作服务中心工作的最大体现。

这次换届攸关全面从严治党的落地生根。从严治党关键要从严治吏，换届的核心任务在选干部。这次换届，包括各级各套班子，是加强党的建设特别是领导班子建设的系统工程，更是推进思想建党的重大契机。要求落实到人头、落实到班子、落实到风气，使换届的过程成为巩固扩大全面从严治党成果的过程，成为推动形成政治生态“绿水青山”的过程

二、以“零容忍”的态度，营造风清气正的换届环境

换届选举是民主政治建设的一次生动实践，必须保证换届的风清气正，通过民主、科学、公正、合理的选举，体现人民的意志，保证人民当家作主。总书记指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

党的十八大以来，中央坚定不移推进从严治党，广大党员干部纪律和规矩意识显著增强，选人用人上得到有力遏制。但是，也要清醒地看到，有些问题仍然时有发生，有的还比较突出。換届期间往往也是选人用人问题易发多发期，换届风气监督工作如果抓得不紧、不到位，就难免会出现问题。

“零容忍”三个字，铿锵有力，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。“零容忍”，贵在一个“零”字，也难在一个“零”字。政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的“破窗理论”认为：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，由此犯罪就会滋生、蔓延。换言之，纵容微小过失，就必然酿成重大违规，这正是对贿选“零容忍”的必要性。

总书记“零容忍”的表态反映出其执政为民的执政理念。总书记接受俄罗斯电视台专访时曾表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”对贿选现象“零容忍”，就是为人民服务，担当起该担当的责任。

要坚持问题导向，保持高压态势。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是党的优良传统和宝贵经验。要紧盯重点对象、重点时间、重点环节，构筑立体式、全方位、多角度的换届纪律防线。要用好“群众监督”这枚利器，升级“12380”电话、网络、短信、信访“四位一体”受理平台，全天候全时段畅通群众举报渠道。要抓早抓小抓现行，找准风险点、薄弱点，精准督查、精准发力，一旦发现苗头性、倾向性问题，就要及早纠正解决，避免发酵蔓延。要坚持立项专办、快查快办，对违反换届纪律的案件，发现一起、查处一起，及时通报、公开曝光。要强化问责追责，对出现问题的实行“一案双查”，既查处追究选拔任用之责，又查处追究风气监督之责，绝不姑息、绝不手软。

三、严明换届纪律，强化监督查处

换届风气怎么样，是对推进全面从严治党、推动形成良好政治生态的重要检验。确保换届风清气正，是党中央提出的明确要求，今年1月，中组部会同中央纪委机关印发《关于加强换届风气监督的通知》，释放了正风肃纪的强烈信号，宣示了从严从实的坚决态度，明确了换届风气监督的总体思路。

1.坚持把纪律、規矩挺在前面

今年，党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，就是要将从严治党要求向基层延伸，落实到每名党员。以开展“两学一做”学习教育为契机，通过主题教育、专题讲座等方式，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，引导党员干部增强党性党纪观念。

中央关于做好换届工作的《通知》、中央纪委机关和中组部关于加强换届风气监督的《通知》，对换届纪律提出了“九严禁”等明确要求，结合“两学一做”学习教育，学习总书记系列重要讲话，学习党章党规党纪，学深悟透党中央关于湖南衡阳、四川南充“两案”通报精神，观看专题教育片，从中汲取深刻教训，加大警示教育力度，举一反三、引以为戒，明白冲底线的后果。

加大警示教育力度，认真学习中央关于湖南衡阳破坏选举案件和四川南充拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定，真正把“教育在先、警示在先、预防在先”的要求落到实处。

2.把严格监督贯穿始终

2016年1月，中央纪委机关、中组部《关于加强换届风气监督的通知》明确了换届风气监督 “五个责任主体”：

党委书记担负第一责任人的责任，纪检机关担负监督责任，组织部门担负直接责任，人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战部门等有关单位在党委的领导下，按照职责分工，做到齐抓共管，发挥组织监督作用，选派督导组，通过明察暗访，全面加强对换届风气的监督检查。发挥群众监督作用，畅通信访、电话、网络、短信“四位一体”的监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题，实现换届监督无禁区、无盲区、无特区。要加大查处力度，对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起，坚决查处一起。

为进一步扣紧压实责任，新疆自治区进一步明确“七个责任主体”具体责任，推动各级党委和有关部门做到守土有责、守土负责、守土尽责。

3.违规犯纪者，严肃查处惩处

对换届中的违法违纪问题坚持“零容忍”，坚持做到署名举报必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；对已经当选的，宣布当选无效；对情节严重的，作出严肃处理。对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法予以打击。

3.1畅通群众举报渠道

注重宣传和利用举报电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，在额敏党建网、额敏政府网公布举报电话、举报邮箱，及时受理违反换届纪律问题举报。实行换届期间24小时值班制度，实时监测和了解换届风气情况。

3.2建立快速查核机制

县委组织部会同县纪委等有关单位，建立违反换届纪律问题查核组，发现线索清楚、内容具体的举报，快速反应、及时查处，始终保持高压态势。县委组织部组织力量建立直查工作组，对换届中的违规违纪问题和干部群众反映强烈的突出问题，发现一起、查处一起。对个别查处不及时、不到位的地方，进行督办或者直接查办，确保一查到底。同时，实行典型案件通报制度。

3.3实行查核工作责任制

县委组织部明确换届违规违纪问题查核工作的承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人签字背书。对接到的反映考察对象违反换届纪律问题的举报，由考察组会同县纪委、县委组织部调查核实。对在查核工作中敷衍塞责、营私舞弊的，不仅要追究调查人的责任，还要追究有关负责人的责任。

潮平两岸阔，风正一帆悬。总书记强调，市县乡换届很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，在“七一”重要讲话中又指出，“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部”。让我们进一步把握大局大势、突出抓主抓要、重视落细落小，以铁的担当、铁的纪律、铁的作风，圆满完成换届各项任务，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌。