漫谈新形势下国有建筑行业改革的突破口

蔡欢晨

摘要：社会在快速发展的过程中带动了我国各个领域的发展，其中也包括国有建筑行业的发展。虽然当前国有建筑行业的发展较快，但是在发展过程中却存在众多的问题，文章首先针对当前国有建筑企业的发展现状及存在的问题进行了分析，并在此基础上寻找到改革创新的突破口，希望能够为国有建筑行业的稳固长远发展奠定坚实的基础保障。

关键词：国有建筑企业：体制改革：资产重组：技术进步

我国国有建筑行业正以稳定高效的步伐前进，这也使企业深化改革取得了相应的成果。但根据我国国有建筑企业整体的状况得出，目前国有建筑企业所具备的管理机制及经营机制无法适应市场体制的要求，同时与当前工程建设社会化及专业化分工协作的要求也背道而驰，满足不了国际化及国内市场发展的需求。针对这一情况，需要从当前国有建筑企业的实际发展情况着手，探索改革和发展的突破口，这样才能确保市场可持续发展。

一、新形势下国有建筑企业的现状及改革的重要性

建筑行业在国家及社会发展中占据着非常重要的位置，是我国经济发展的重要支柱之一。所谓建筑行业其实就是从事各种土木工程或建筑工程建造活动的产业，具体包含了：建筑施工、设备安装、建筑维修等，而该行业本身也有特点：承担着国民经济发展中所需的物资生产重担，是促进我国消费水平提升的主要动力，是保证国民经济协调发展的关键因素，是改善国民工作和生活环境的最有效途径，能够更好的满足于人们对物质文化生活的追求。总而言之，在国家经济发展中建筑行业有着非常重要的意义，对于其他行业的发展起到了一定的引导作用。

由于我国科技发展相比于其他国家还较为缓慢，各个方面都存在一定的缺陷，导致国有建筑行业的整体水平偏低，且在管理上也有一定的缺陷。总结来讲，目前我国国有建筑企业发展中主要存在以下几方面问题：其一，政府是主体。对企业进行直接性的行政控制，使得企业无法获取最有力的经营权；其二，目前建筑行业发展和生产过程中相关的生产要素没有成为一个整体，使得无法形成综合性强的生产能力；其三，发展过程中对资金的投入力度欠缺，普遍存在着拖欠工程款、利益亏损等问题；其四，施工任务与实际施工量存在明显不协调，建筑过程中更注重于对施工进度的关注；其五，没有形成规范的建筑市场体系，导致出现混乱不堪的现象。基于此，需要相关人员做出进一步的思考和探索。

二、国有建筑企业深化改革的突破口及实施策略

（一）推进建筑业资产重组并促进所有制结构调整

1.提高对资产重组的关注度，从量的扩大过渡到质的提升。建筑行业的快速发展加剧了企业之间的竞争激烈性，但是与其他行业相比较竞争激烈程度却一般。这就需要提高对该行业资产重组与结构调整的关注度，进一步的增加国有资本在行业总体比例中的分量，实现在原则上对国有建筑企业的扩张。

2.针对中小型国有建筑企业进一步放开搞活。由于我国经济实力的不断增强，我国现有的中大型建筑企业规模已经非常大了，都有自己的子公司、分公司，在实施开放式活动过程中可以采取多样化的方式，应从实际出发，不能仅依靠销售作为改革的主要渠道，应结合自身发展与国家相关规定，杜绝偷税漏税、半卖半送、名卖实送等错误行为，全面贯彻国家相关规定，杜绝出现将小型国有企业一卖了之的现象，防止国有资产流失。

3.促进农村及城镇建筑企业产权统一改造。采取妥善的措施促进和激励劳动联合及资本联合集体的经济统一发展，采取多样化途径帮助集体企业转变为股份合作或其他形式的财产组织，并通过各种方式实施资产重组，对存量资产进行盘活，搞活集体经济。

4.提倡对非公有制经济健康发展的推进。为了能够创建一个规范有序的市场，需要对相应的机制进行规范，一旦发现有工程转包或挂靠的私营单位要给予相应的处罚，并采取妥善措施将其引领到正确的发展方向中，彰显出其所具有的合法地位，以便将其纳入到正规的企业资质管理行列中，与其他企业之间能够公平的竞争。

（二）加大国有建筑企业组织结构调整力度

1.创建科学合理的工程建设总分包管理机制。社会在发展和进步的过程中市场经济及生产等方面的要求也有相应的改变，所以应结合实际情况创建适合社会发展及市场需求的工程建设总分包管理机制，并按照国家相关规定严格对企业总量进行管控，避免出现肆意批准独立承包工程资格的企业创建现象发生。

2.充分发挥综合实力超强的国有建筑企业优势。在实际发展过程中国家应挖掘具有超强发展潜力，实力强、资产规模大、市场竞争力强的国有建筑企业，并有针对性的放松管理范围，为其提供各种优惠政策，促进其进一步的改革和发展，从而发挥引导作用带领其他建筑企业更快更有序地发展。

3.带动专业化、小型企业发展速度。国家应针对专业化、小型化的企业制定相应的政策扶持、市场准入、资质引导等发展方向，带动其向着更高层次发展，并引导其制定明确的发展目标，以此目标为重心全力发展，加大与大型企业或集团的合作力度，从而能够在市场中站稳脚步持续发展。

4.加大对劳务类分包企业的发展，为了可以科学有效地对国有企业的分离人员、城镇及农村建筑劳动力实施统一的管理，应该加大对建筑劳动力市场的建设，以国家政策为标准，根据真实的发展状况全方位的落实到各个等级的劳务分包企业中。

（三）继续推进国有建筑企业项目管理体制改革

1.不断健全和规范项目人员工作责任制。在一个工程项目开展过程中项目经理承担着非常重要的责任，不仅是企业法定代理人，同时也是企业项目的委托和授权人。项目经理的授权范围主要是围绕工程项目生产经营活动而定的，对与工程开展相关的各方面生产要素进行统筹性管理与调整，对项目内部各项方案的实施和分配进行决断：针对材料和设备的采购、资产的投入情况及回收情况都有企业全权负责。

2.对项目成本核算机制不断完善和改进。成本费用消耗量直接关系到企业的盈利多少，在实际进行项目管理工作时要以企业利润获取多少为中心，对企业与项目经济利益之间的关系妥善处理。企业应定期对项目进行单独核算，在日常工作中深入落实会计工作制，提高对成本的管理力度。项目建设过程中要保证费用台账及建设过程记录的真实性。通常，建筑企业在对工作人员考核时主要以项目成本管理为重点，通过对项目建设实际的项目经济责任目标实际情况进行评估，确定该奖该罚。

3.对企业内部项目管理团队以动态形式不断优化，为了能够保证建设项目的顺利开展，企業应该具备一支高能力、高水平的项目管理团队，并坚持“精干高效、结构合理”的原则开展工作。工程项目管理部门的工作人员主要有项目经理进行决定，企业在进行审批，保证都是精英人员。对于工程项目建设中的项目管理人员，特别时项目经理最好不要随意的更换，以免工程建设管理不到位。

4.将中大型国有建筑企业的管理与作业层协调分隔。通常情况下企业在进行组织机构创建和完善时会根据不同的层级进行，一般会结合经营决策层、项目管理层及作业层进行。经营决策层需要对机构进行简化，促进效率的提升、保证决策、监督、协调、指导及服务职能得到履行，同时还要确保资源的分布及流动都在控制范围内。项目管理人员要实时对与项目相关的各个环节进行监控，并对生产要素进行优化配置。项目的实施不仅仅只对企业创造利益，也要符合为人们服务的准则，以此为基础向着更加专业化方向发展，不断提升技术水平、增强自身能力，采用多元化的方式适应全新的企业组织形态。

（四）推进国有建筑企业技术进步并提高企业整体素质

1.强化对技术改造的力度。任何的改革和创新都离不开先进技术的支持，所以，国有建筑企业应该按照国家相关政策的规定及经济的支出，实施全面的技术创新，将当前社会发展中所形成的全新技术、材料、工艺及设备融入项目建设中，提升项目建设的科技水平，真正实现对建筑企业的改革创新。

2.注重对工作人员的培训，只有保证了基层工作人员具备超强的专业能力和综合素质。才能够确保项目工程的顺利实施。因此，企业应定期组织人员进行技术及专业素质的训练，特别是针对于核心工作人员更加加大培训力度，从根本上提升企业的管理水平，同时还要结合实际创建相应的管理机制。

总而言之，随着我国社会的不断发展和进步，在新形势下建筑行为了可以健康可持续发展，需要作出全面的创新和改革，不断强化内部的管理水平，根据实际发展情况探索创新改革的突破口，这样才能针对性的进行改革，才能在日渐激烈的市场竞争中争取到一席之地，才能够长远可持续发展。