经济新常态下的乡镇行政事业单位国有资产管理探讨

吴成勇

摘要：随着我国市场经济结构的深化改革，形成了一种与我国经济结构相适应的新型的经济常态。在这种背景下，我国的行政事业单位也开始发生了新的职能、新的管理方式变化，这对我国乡镇行政事业单位的国有资产管理要求也更高，目前，我国的乡镇行政事业单位的国有资产管理存在着项目资金不规范、资产所有权和使用权相分离以及经济行为不规范、资产价值虚高等管理上的问题。

关键词：经济新常态：乡镇：行政事业单位：国有资产：管理

国有资产作为我国行政事业单位运行的基础和前提，其管理水平的高低直接体现着我国行政事业单位的管理水平。随着我国市场经济结构改革的不断深化和全球市场经济的大力冲击，我国的市场经济逐渐形成了一种新的经济常态。这种经济新常态使我国行政事业单位的职能和管理方式发生了重大的变革，也使我国的乡镇行政事业单位的发展遇到了各种各样的难题，使我国乡镇行政事业单位的国有资产的安全存在危险。因此，在新的经济常态下对乡镇行政事业单位的国有资产管理方式进行深入的探讨，逐渐成为了乡镇行政事业单位国有资产管理人重要的研究课题，以期研究出符合我国基本国情的乡镇行政事业单位国有资产管理模式和方法。

一、乡镇行政事业单位中国有资产管理蕴含的发展弊端

（一）项目资金管理规范性有待提升

在乡镇行政事业单位的国有资产管理当中，有的项目是以预借款的方式运行的。但是，很多项目在付款之后却很久不予以结算，导致资产管理中存在很多大数额的项目往来款。有些社会项目是直接交由乡镇层级施工管理，资金直接由县级财政部门交付到承包人手上，使项目的管理环节与付款环节脱节，很多项目的账务比较混乱，资金交付周期也比较长。另外，还有些项目工程在完工后乡镇管理部门不能及时予以验收，导致项目的结算环节拖沓，实物资产不能及时入账。

（二）资产所有权与使用权存在管理上的分离

有些乡镇的国有固定资产受地理条件的限制，无法及时得到利用；有些国有资产甚至长期处于被私人占用的局面：还有一些乡镇的国有资产在账目上虽然写着归政府所有，但是实际生活中却由部分直属单位经营或使用，使乡镇行政事业单位的国有资产的使用权与所有权存在管理上的分离。

（三）经济行为不规范

乡镇行政事业单位的国有资产在日常管理当中，部分乡镇行政事业单位的经济行为存在不规范性，某些项目的借款事项在当事人报账时，财务人员不予扣帐，造成这种借款无法实现结算，最后成为坏账，不了了之。

（四）资产价值虚高

部分国有资产管理人在报销购买物资时，只关注票据的关键要素与附件是否齐全，不考虑事物的价值一致性，使购买的物资实际价值低于账面价值，导致国有资产的整体资产价值存在泡沫性。

（五）项目论证设计不合理

部分项目在动土之前缺乏真实可靠的可行性报告，对项目的具体论证不够充分，很多项目都是一边施工一边进行补充论证，使得有些工程项目在遇到未解决的难题时只能选择停工的处理方式，造成施工成本的浪费。

二、国有资产管理发展弊端存在的原因

（一）忽视单位之间的经济责任审计

很多乡镇领导过于注重对个人经济责任的审计，忽视单位之间的经济责任审计。这主要是因为很多乡镇领导只注重在位者的廉政清洁，对在位者因权利造成的经济责任却不予过问，特别是在职期间对单位之间的经济往来不予重视，致使很多项目的账目款项无法继续开展下去，容易形成呆账和坏账。

（二）对单位权益不够重视

很多乡镇行政事业单位的财务人员只注重自己的个人责任，对单位的相关权益不够重视，对单位的权益、国有资产的安全性是否受到威胁不予关注。

（三）财务岗位的实际效益没有体现出来

很多乡镇行政事业单位的岗位设置非常的规范，甚至很多岗位存在重复设置的问题，但是对乡镇行政事业单位的财务制度完善和实施效益却不够重视，很多不相容的财务岗位都由同一人实行兼管，财务制度形同虚设，使财务制度的实际效益也没有完全发挥出来。

（四）财务制度实施不够合理

很多乡镇行政事业单位的财务制度实施非常注重审批环节，对财务管理中的监督环节不够重视，对项目后期的监督规定不够规范和明确。比如，物资的购买与领用是否相符，单位借款的归还管理和逾期责任划分以及购买资产跨部门报销的管理问题，这些都直接体现了我国乡镇行政事业单位重审批、轻监督的管理问题，财务制度的实施不够合理。

（五）不注重对财政账务的资产盘点

很多乡镇行政事业单位在处理国有资产时，都比较注重对账目的清理与审核，却不注重对资产的实际盘点，导致很多国有资产只在乡镇财政账目报表上挂有虚名，实际物体早已损坏甚至流失。

三、在经济新常态下提升乡镇行政事业单位国有资产管理水平的可行路径

（一）提高乡镇财务管理团队的整体素质

针对乡镇领导和财务管理人员对国有资产的财务制度实施不合理的问题，各上级领导部门应该从提升财务管理能力、提高财务管理要求的培训目标出发，对乡镇领导和财务人员开展定期的培训和专业知识的学习，让乡镇领导和财务管理人员改变只注重审批程序、轻视监督环节的错误态度，使我国乡镇行政事业单位的财务制度实施起来更为合理、科学，也强化各乡镇领导和管理层员工对单位权益的重视程度。

（二）实施全民监督管理理念

县级政府应该明确对乡镇行政事业单位国有资产的管理负责人，并定期开展财务检查活动，通过自上而下的监督方式来保障乡镇行政事业单位国有资产的安全性和完整性。另外，为了能扩大乡镇财务的监督力度，上级领导应该号召全体公民对乡镇行政事业单位的财务管理实施全面监督。凡是牵扯到农户项目，上级管理人应该到户抽查，拒绝凭银行汇款认定的管理方式，对农户项目中应不应领款、有没有冒名顶替、合伙私分等问题号召全民监督和举报。

（三）加强实物资产管理和账目资产管理的结合

在对乡镇行政事业单位中的国有资产进行管理时，实物资产的购买、入库、领用和盘点管理应该与来往款项的账目资料管理保持一致，防止国有资产通过往来的方式存在虚假资产或泡沫资产。对账目中查明的各种长期不归还的项目资金和个人借款应该组织专项调查组进行限期督查。

（四）将办公环境改善和资金归口管理实行有机融合

上级财政部门在制定和设计财务管理制度时，应该将办公环境改善内容和资金归口管理内容进行有机的融合，要求乡镇管理部门在配备和改善办公设备中也要考虑设备的后期监督。上级拨付用于改善办公环境的专项资金应先转拨到有经费管理权的上级主管单位进行集中管理。

（五）提高对审批程序的重视程度

为了能有效地保障乡镇行政事业单位国有资产的完整性和安全性，乡镇审批人在面对审批受理程序时，不应该仅仅对审批报表有认知，而应该是要准确的认识到申请人报销资产的具体情况，包括资产的事物形态、存放位置以及现在的资产管理人，申请购买的资产与实际购买的资产的一致性與否，都要有一个非常明确的了解。审批人在通过审批程序后，还应对相应的国有资产实施事后监督措施，保证票据审批后的国有资产的完整和安全。

总之，目前我国的乡镇行政事业单位在国有资产管理方面仍存在各种管理难题。特别是在如今新的经济发展形势下，很多乡镇行政事业单位的管理问题被凸显出来。为了能使我国乡镇行政事业单位的国有资产管理水平在短期内得到显著的提升，乡镇行政事业单位的财务管理人员应该进行不断的探索和创新，积极的创造出符合我国乡镇发展国情的国有资产管理模式，为推动我国行政事业发展贡献一份微薄之力。