加快乌海市旅游业发展的思考

宋越

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0075-01

旅游业与国民经济中其它产业具有高度的关联性，这种产业的联动效果和作用在乌海市会更加突出，规划依托乌海现状旅游资源特色，生态、集聚、综合发展，同时遵循产业文化、生态化原则，延伸产业发展，构建乌海旅游产业八大项目框架。以精品景区建设为突破口，以提升服务质量为着力点，以公共设施建设为基础，以产品营销为动力，逐步扩大产业规模，优化产品结构，充分发掘整合乌海及周边旅游优势资源，积极发挥 旅游业在乌海市经济转型和城市转型中综合带动作用，逐步把旅游业培育成国民经济第三产业中新兴的主导产业。

一、打造精品，创A行动

乌海现有4个3A级景区，5个2A级景区，基础较弱，未来乌海市将努力完成两个5A级和5个4A级景区的建设，一方面，景区的基础设施建设和服务提供应按照国家更高标准进行不 断升级，包括交通、解说、安全、卫生、邮电、购物、资源与环境保护等方面的基础设施和服务 设施。通过基础设施的完善，服务的标准化和优质化，提升游客满意度；另一方面，通过充分发 掘乌海现有资源，进行升级组合并赋予资源更多的附加值和新的涵义，使乌海旅游向观光、休闲、运动、节庆、度假等多元化、精品化产品体系发展。同时精心包装主题产品系列和精品旅游线路， 为游客提供多样化的景观视角和产品体验。通过产品的多元化和主题化增强景区的市场吸引力， 增加游客数量。

二、产业带动，区域联动

乌海市旅游在发展过程中受地域和资源的限制，难以成为一个独立的旅游目的地，但乌海市拥有多样化的资源基础，包括沙漠、草原、黄河、生态农业等，具有发展旅游产业链的良好条件。这也是乌海市有别于周边其他城市的最大优势所在。同时，旅游业的带动性较强，可延伸出多种 产业，形成环状产业链，旅游业的发展并不在于仅仅为地方政府增加财政来源，更重要的是通过 旅游产业的发展来带动其它相关产业的发展，为当地居民创造就业机会，提高居民的经济收入，使当地居民早日脱贫致富。另外加强乌海与银川、阿拉善盟整合发展，区域联动，实现区域性资源共享。

三、形象制胜，产品多彩

山水翰墨、生态乌海是乌海市的四面形象招牌。其中“山”——甘德尔山风景区、“水”—— 黄河、“翰墨”——中国书法城、“生态乌海”——黄河风光及沿黄生态景区。同时书法与卓子山 岩画有异曲同工之妙，也是天人合一的传承与体现，目前乌海书法文化开经过十几年的培育，乌海市不仅涌现出了刘朝侠、李贺年、王厚孝、李静伟等书法名家，多人在国内外书法大赛中获奖。群众性习练书法的普及率也在不断提高。全市常年坚持练习书法的爱好者就有近万人。是乌海的一大城市特色。此外金沙湾、龙游湾和满巴拉僧庙分别以其特色的沙漠生态、黄河湿地、和蒙医药学研究的 藏佛文化作为南北片区的重点形象品牌进行开发。形成特色开发，多彩纷呈的局面。 产品多彩有两重含义。第一重含义是乌海市旅游虽然将山水城合为一體进行开发，并作为旅游产品的中心接待服务区，但是乌海市旅游产品并不仅限于此。第二重含义指乌海市几大品牌旅 游产品都是和多彩的颜色相联系，如龙游湾湿地公园的“绿色生态”，金沙湾的“沙漠”，卓子山岩画群的“历史遗迹”，等。乌海市旅游开发起步晚，资金投入不足，近期应该以几个主打品牌产 品启动市场，而不应遍地开花，并在开发过程中进行宣传，扩大影响，由点及面，从而带动全市 旅游的发展。

四、近程基础，远程跨越

乌海市目前的景区中金沙湾是AAA级景区，但是从知名度和影响范围看主要来自于宁蒙等 周边的近程客源，远程客源比较少，主要是一些专项客源，随着中国沙地汽车拉力赛在该景区连 续几年的举办，也逐渐扩大了一定的影响力。并且目前乌海市旅游基础已经初步形成，乌海民航 班机已经开通乌海—呼和浩特—上海，乌海—北京，乌海—西安—广州等航班，已具备接待一定 规模的中远程游客的条件。因此，乌海市旅游发展以近程客源为现阶段基础，巩固并扩大近程客源市场，在巩固近程市场的基础上，加大品牌产品的建设力度，借助航空优势，积极拓展中远程 市场，从而最终达到近程和中远程客源市场的同步开发。

五、多方融资，政府统筹

乌海市政府统筹并协调旅游业的发展，包括协调工作、管理工作、人员配置、政策制定、基础建设、旅游环境建设、旅游教育实施等方面。乌海市经济基础较好，应加大对开发旅游的财政投入，同时通过多方融资与政府投入相结合。对于融资渠道主要包括几个方面：第一是民营资金，即利用政策优惠，加大旅游招商力度，吸引宁陕蒙地区和其它富裕地区的民营资金进入乌海市旅游领域进行开发；第二是国家资金，包括申报西部建设专项资金、生态保护和恢复资金等；第三是社会募捐、筹集的资金。

六、旅游景观环境保护

首先，历史遗迹保护。全市的古遗址、古遗迹等历史文化旅游资源，确定其资源的价值，明确保护等级，已列入国家、自治区、市级文 物保护单位的要根据国家文物保护法规行事，尚未列入的要拟定保护范围。对文物古迹的修缮，严格遵守“修旧如旧”的原则，保持原来的建筑形式、结构，保存原来的材料、工艺，尽量保 持其原有的历史风貌。划分绝对保护区、环境影响区、环境协调区等规划保护范围，在不同的区域只允许开展相应的活动和项目。在文物古迹旅游区（点）建设绿化带，与周围环境相互隔离，从而创造相应的历史文化意境。对一些珍贵文物古迹，要采取科技和经济等手段，对其进行有效保护，如增加防护栏，建造防水设施，在表面粉刷化学涂料，提高门票价格等；对木质古建筑要采取有效措施防火灾、防白蚁。对文物要有说明标牌，以便旅游者了解文物的历史价值。禁止任何人、任何单位随意占用、毁坏文物古迹和古建筑。其次，黄河生态保护。对黄河湿地生态环境的开发建设，统一规划，精心设计，科学施工，与周围环境相互协调，避免对环境的破坏。对一些十分珍贵、敏感脆弱或环境容量较小的旅游景观，对旅游活动采取定点、定线、定时、定量的控制办法。在旅游业开发中，应做好与相关部门的协调工作，统筹安排旅游开发用地，切实保证基本农田建设面积。建立旅游业的土地开发利用市场机制，建立全市旅游业的土地开发利用的管理系统（如乌海市旅游业开发建设用地 信息库等），严格贯彻、执行旅游开发建设用地的审批制度。最后，珍惜植物保护。严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国环境保护法》，通过各种形式开展法制宣传。凡在自然保护区内开发旅游项目，必须编制保护与开发相结合的规划，在区内设置生态环境保护展示室、宣传栏，在导游词中 增加生态环境保护的科学内容。建立各类珍稀植物保护区、珍稀濒危植物保护中心和植物园，对珍稀植物和珍贵树木要进行特别保护。