把休闲农业打造成农民致富的大产业

农新

近年来，休闲农业和乡村旅游蓬勃发展、势头强劲。在農业供给侧结构性改革的大背景下，如何突破产业发展瓶颈，推动休闲农业和乡村旅游实现多样化、集聚化、多元化、规范化、现代化、绿色化发展，不断壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链？记者就相关问题采访了农业部副部长陈晓华。

记者：中央和地方各级政府都非常重视休闲农业和乡村旅游发展。今年中央1号文件再次明确指出，要大力发展乡村休闲旅游产业，培育宜居宜业特色村镇。休闲农业和乡村旅游发展的总体思路是什么？

陈晓华：近年来，各级农业部门按照党中央、国务院部署要求，坚持统筹规划、强化政策创设、加大公共服务，推动休闲农业和乡村旅游发展呈现规模越来越大、影响越来越广、成效越来越明显的良好态势。2016年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。

2017年，农业部将以贯彻落实农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》为契机，抓住机遇、乘势而上，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，以农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以传统村落为形、以生态农业为基、以创新创造为径，利用“旅游+”“生态+”等模式，拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。继续推进实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加大规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬农耕文化、培育知名品牌，指导各地在创新用地政策、加大财税支持、拓宽融资渠道、加大公共服务等方面提出具体落实措施，努力把休闲农业打造成农民致富的大产业。

记者：在发展休闲农业和乡村旅游的过程中，如何发挥“农业+”的作用，推进业态功能的多样化？

陈晓华：当前，休闲农业和乡村旅游增速很快。2016年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的各类经营主体已达30多万个，比上年增加了4万多个，增长15%以上。但同时，功能单一、主题不明、特色不突出等问题较为普遍。有的盲目复古、简单照搬，缺少历史厚重感和文化乡土味；有的功能拓展乏力，无法满足城乡居民多样化、个性化的需求，采摘园数不胜数，能细看可回味的并不多见。

同质同构问题已严重制约了产业发展，必须按照供给侧结构性改革的思路，从拓展功能、满足需求入手，通过发展农家乐、渔家乐、牧家乐、草原游、森林康养等多样化模式，做足“农业+”文章，推动融合发展。大力推进“农业+旅游”。通过美化山水林田湖、创办农业嘉年华、建设休闲农庄等新模式，让市民在农村住下来、游起来，更好地享受青山绿水带来的愉悦。大力推进“农业+教育”。开展农业科普、农事体验、农业游学等活动，满足市民近距离参与农业生产、学习农业知识的需求。大力推进“农业+文化”。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，按照保护与传承同步、传统与现代融合的方式，展现农耕文明的魅力，塑造乡村文化的特色，满足游客对文化的需求。大力推进“农业+康养”。拓展养生养老、健身运动的功能，让城市退休老人到乡村居住，感受田园生活，享受返璞归真的喜悦。“农业+”要科学地+、健康地+、巧妙地+，充分利用现代信息技术，不断提升休闲农业乡村旅游的信息化水平和科技支撑能力。

记者：产业布局相对集中，能够产生发展规模效应，如何推动当前休闲农业和乡村旅游的发展集聚化？

陈晓华：当前，休闲农业和乡村旅游虽然体量大，但布局分散，造成点与点无法实现优势互补、资源共享和成本分摊，难以形成品牌效应和对消费者的吸引力。

发展休闲农业是一项系统工程，要有“一盘棋”思想，处理好点线面关系。只有在抓好点上创建的基础上，发挥其辐射带动作用，才能促进线面工作；同样，也只有形成“串珠成线、串线成面”的规模效应，点的发展才有根基。

这些年，农业部一直着力打造“3+1+X”休闲农业和乡村旅游品牌体系，形成了产业发展的新模式。我们要坚持点线面结合的思路，大力打造“综合体”。以特色村镇、田园综合体等为载体，多层次开发生产生态生活功能，多维度策划创意创新创造形态，形成以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体。大力打造“聚集区”。通过统一管理、股份合作等形式，组团发展，鼓励农民利用自家农房、院落，连片打造有规模、有特色的农家乐聚集村，形成规模效应，着力培育一批休闲农业和乡村旅游聚集区和产业带。大力打造“金品牌”。继续培育示范县（市、区），打造中国美丽休闲乡村（镇），推介一批精品景点线路。鼓励地方创造特色品牌。有重点、多渠道、跨平台构建宣传推介体系，不断提升品牌知名度和影响力。

记者：目前社会各界非常看好休闲农业和乡村旅游产业，参与发展的积极性非常高，休闲农业和乡村旅游经营主体多元化发展的问题应该怎么看？

陈晓华：农民是农村的主人，是休闲农业和乡村旅游发展的主体。坚持以农为本、农民主体的原则，有利于拓宽农民就业增收渠道，有利于更好地保护农村生态环境。休闲农业和乡村旅游也是一个开放的产业，一个工业反哺农业、城市支持农村的渠道。目前在农民自身发展能力弱，农村资金、技术、人才相对短缺的情况下，也需要工商企业和其他社会主体参与其中，拓宽支持休闲农业和乡村旅游发展的路径，引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游，推动其更快发展，更好地带动农民、富裕农民。因此，我们要注入“新元素”。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目；允许返乡下乡的创业创新人员和当地农民合作改建自住房，鼓励其从事休闲农业和乡村旅游。要鼓励“互助合作”。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，不断提高农民的资产性收益。要支持“自主创业”。探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式，积极培育创办领办休闲农业致富带头人，使休闲农业和乡村旅游成为农民就地就近就业的重要渠道。要强化“利益共享”。积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制，既促进休闲农业和乡村旅游发展，又让农民利益最大化，不能排挤农民、损害农民，不能让“农家乐”只是“老板乐”。

记者：休闲农业和乡村旅游虽然非常火爆，但消費者休闲度假体验不好的问题时有发生，如何有效利用各方资金，推动休闲农业和乡村旅游基础服务设施建设的现代化？

陈晓华：随着休闲农业和乡村旅游成为大众化、经常性的消费方式，市民节假日蜂拥而至已成为农村的一大景观。2016年湖南休闲农业和乡村旅游接待人数达1.58亿人次，同比增长11%以上，重庆接待人数达1.52亿人次，同比增长近20%。河北馆陶村今年春节从初一到十五，涌进90万游客，是全县总人口数量的3倍。短时间大批量客流对农村基础设施和接待服务能力带来压力。有的进村道路等级低，车多路窄进不了村；有的缺少垃圾处理设施，游客走了，垃圾遍地。路难走、网难上、事难问，导致游客留不住、难再来。

与此同时，休闲农业和乡村旅游越来越受到社会资本关注，创业创新资金接踵而至。可以说，休闲农业和乡村旅游开始进入了投资合作、兼并重组、连锁运营的新阶段。面对发展机遇，我们一定要正确把握，引导资金更好地用在补短板上，用在产业提档升级上。要整合财政资金。去年农业部与发展改革委、财政部实施了农村一二三产业融合发展示范工程和项目，支持改善休闲农业和乡村旅游的基础设施。今年这个项目继续实施，而且增加规模，要加强资金管理，确保资金使用效果；同时鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大扶持力度。要撬动金融资金。鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。推动银行业金融机构采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保物范围，加大对休闲农业的信贷支持。要带动社会资金。鼓励社会资本利用PPP（政府和社会资本合作）、众筹、“互联网+”、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。通过发挥财政资金的引领作用，撬动金融资金、带动社会资金，形成全方位投融资体系，让农村的基础公共和配套服务设施有人投、管得好、能常用。

记者：如何加强引导管理，推动休闲农业和乡村旅游经营服务更加规范化？

陈晓华：当前，休闲农业和乡村旅游发展还存在规划引导不够、管理水平不高、服务质量不优等问题。从开发层面看，不少业主对休闲农业发展仅凭一腔热情，缺少专业成熟的想法，导致建设立项不科学，造成投资浪费，影响日后发展；从经营层面看，缺乏专门的管理策划团队，有眼光、懂经营、会设计的人才不足，产品开发缺乏创意，营销策划单一低效；从服务层面看，住宿、餐饮、导游等一线人员，大多缺少培训直接上岗，服务能力和水平还有待提高。

今天发展休闲农业和乡村旅游不同于过去农民分散搞“农家乐”，一定要加强管理服务，促进其有序规范持续地发展。要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业开发纳入城乡发展大系统中，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，打造休闲农业产业带和产业群。要从完善标准入手，加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。加强统计监测运行分析，为休闲农业和乡村旅游构建完善的监测统计制度。要从人才培育入手，鼓励高等院校、职业学校开设休闲农业乡村旅游相关的专业和课程，培养一批规划设计、创意策划和市场营销专业人才。加强从业技能培训，培养一批服务接待、教育解说实用人才，提升服务质量。要从示范带动入手，加大对已认定示范县、中国美丽休闲乡村、星级企业等的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业自律，自我管理、自我监督、自我服务，做到诚信守法经营。

记者：在休闲农业和乡村旅游过程中，如何平衡产业开发和生态保护的关系，推进产业发展方式绿色化？

陈晓华：现在仍有个别地方存在开发过度，导致山被挖、湖被填、树被砍、田被占、房被拆等现象。生态环境破坏、特色资源浪费、传统文化遗失，严重背离发展初衷。绿色生态是休闲农业和乡村旅游区别于其他行业的最根本特质，也是吸引消费者前来最重要的元素。乡村让生活更美好，乡村让人们更向往，很大程度得益于乡村优美的环境、清新的空气、纯净的水质、健康的食品，得益于休闲农业让人们养眼、养胃、养肺、养心、养脑。如果环境受到破坏，乡村休闲将失去生命。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。我们必须树立生态保护的底线思维，按照经济效益和生态效益并重的原则，在统筹考虑资源环境承载能力的情况下，有条件地适度开发，留住乡土味道，保住乡村风貌，走资源节约型和环境友好型的绿色发展道路。在发展模式上，不要贪大求洋，要优先发展土地集约利用的休闲农业类型，利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐和民宿。要整体考虑乡村风情、山水风貌，处理好环境和文化保护与利用的关系，加强农业文化遗产价值研究和传统村落民居保护。在发展空间上，注重利用荒山、荒坡、荒滩等土地开发休闲农业设施建设，做到既促进休闲农业发展，又充分利用农村闲置资源。在发展方式上，要坚持植根农业，遵循农业自然规律，依靠植物、动物和农村景观的自然魅力和能力，运用先进技术，发展绿色有机特色农业，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。