村干部在村域经济发展中的行为逻辑

何彦霖

摘要：以宜城市黄冲村为例，首先以村干部角色为出发点，研究村干部在黄冲村经济发展中扮演的“村民致富带头人”、“村级组织建设人”和“村域发展当家人”这3种角色的特点，揭示村干部工作中的行為方式和可借鉴之处。其次进一步探寻其行为逻辑下的动机，从竞选村干部动机、工作动机、工作行为状态和效果三方面展开论述。最后根据黄冲村村干部工作的可借鉴之处和村干部普遍存在的问题，从合理设计工资水平，提升村干部工资报酬；强化职业素质培训，健全村干部发展机制；建立配套减压机制，减轻村干部工作倦怠；加强村民民主监督，强化村干部声誉机制，这4个方面提出设立村干部激励机制的政策建议。

关键词：村干部；村域经济；激励；行为逻辑

中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）08-1586-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.047

The Behavioral Logic of Village Cadres in Village Economic Development：Taking Huangchong Village Yicheng City as An Example

HE Yan-lin

（School of Economics and Management， Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Taking Huangchong village of Yicheng city as an example. Firstly，taking the role of village cadres as the starting point， the village cadres in the fields of economic development plays an important role of "villagers become rich"， "the construction of village organization" and "village development manager". The study revealed the work behavior of village cadres and reference. Secondly， it further explored the motivation of its behavior logic， from 3 aspects of the motivation of the village cadres， the work motivation， the state of work behavior and the effect. Finally，according to the right and wrong of Huangchong village cadres， the establishment of incentive mechanism of village cadres policy suggestions were preposel including 4 aspects： the rational design of the wage level， enhance the wages of village cadres； strengthen the occupation quality training，perfect the development mechanism of village cadres；supporting the establishment of relief mechanism， reduce the job burnout of village cadres；strengthen villagers' democratic supervision， strengthen the reputation mechanism of village cadres.

Key words： village cadres；village economic；incentive；behavior logic

中国是农业大国，7亿人口在农村，农业是国民经济的基础，其重要性不言而喻。农业能否稳定发展，直接关系到国民经济的健康发展和社会的长治久安。“上面千根线，下头一根针。”村干部在国家政权与属地农民之间扮演着重要的媒介角色。习近平总书记曾说：“农村基层的工作经历是人生的一个坐标，有了这个经历，就更清楚地知道什么是群众、如何尊重群众，知道什么叫实事求是、如何尊重事实。”乡村干部是地基中的钢筋，位置不高，但责任很大。改革开放30年以来，村干部处在农村工作的第一线，在农村各种改革与发展、乡村治理，尤其是新农村建设中发挥着举足轻重的作用。村干部的职务行为大体可分为经济管理、政治引导、文化建设和处理日常事务四大类。村干部不但要想方设法发展本村经济，促进农村、农民、农业的协调发展，还要维护本村的社会治安，推动本村的民主法制建设和精神文明建设，从而为本村经济发展提供一个优良的环境。

村干部是村级事务的领导人或组织者，他们是来自于村庄熟人社会又服务于村庄的乡村精英，不拿薪酬，不属于“官系统”。本研究的村干部是指：“农村中依据《村民委员会组织法》、《党章》和《农村基层组织工作条例》行使职权的村民委员会与村党支部成员。”随着农村经济建设和改革发展的不断深入，村干部扮演的角色日益复杂，学术界对村干部角色的定位难以有统一的标准，其中具有代表性的观点有“双重角色”、“守夜人”、“撞钟人”、“弱监护人”、“双重角色边缘化”、“经纪人”等。2006年中国全面取消农业税后，村干部的工作重点以及与乡镇的关系都发生了显著的变化。在后农业税时代，李秀梅[1]认为这个时代的国家利益与村庄利益基本趋于一致。因此，村干部将会扮演“致富带头人”和“村民当家人”的角色。而近年来，多数学者认为村干部不仅代表国家和村民的利益，同时也代表个人利益。如付英[2]在实际考察村干部征地补偿的表现行为后，得出村干部具有三重角色和三重行为目标，即作为国家代理人完成上级的征地指标；作为村民当家人为村民争取较高的补偿金额；作为理性经纪人谋取自身利益的最大化。李志军[3]通过对西北农村退耕还林具体过程事件的分析指出，多数村干部以政府利益或村民利益为幌子来谋求自身利益的最大化，将村干部定位为“谋利型代理人”。龚春明[4]则进一步将村干部角色定位为“精致的利己主义者”，指出他们在处理村庄公共事务时不断地在乡政府和村民之间变换角色，利用职务之便谋取自身利益。角色是社会地位和行为规范的总和，每一类角色都代表一种行为逻辑和价值取向，不同的行为逻辑必然又会影响到工作行为的状态和效果。深入研究村干部这个作为中国广大农村，经济和社会发展的先锋队伍，这个在农村基层民主的改革、农村经济的发展和农村精神文明建设中充当了主力军的角色意义深远。

本研究采用文献法和实地调研法，以点带面，综合分析宜城市黄冲村在村民自治背景下的村干部经济管理中扮演的新角色，探寻其行为的逻辑动机，评价其行为的效果。通过結合具体事件、村政环境、政府政策作具体分析，一方面客观反应出村干部是如何通过自己的实际行动，争取广大村民的支持，并带领村民共同致富，为农村经济的持续发展提供强大的智力支持和精神动力；另一方面探究其工作实效中存在的具有普遍意义的问题，提出具有可操作性的村干部激励机制，使村干部在农村经济管理中明确角色定位，不断优化行为效果，让村干部的工作更加科学、更加高效，从而引领农村经济发展和农民致富。

1 宜城市黄冲村发展现状

襄阳市宜城市流水镇黄冲村位于流水镇东北方向，面积2 800 hm2，典型的丘陵地区，耕地面积800 hm2，以种植西瓜、棉花、小麦为主。全村有村民小组9个，农户720户，村民2 752人，宅基地802宗（19.965 hm2），外来户30户（村委会至今未同意落户），商品粮户口25人。作为宅基地改革试点，黄冲村通过广泛宣传，组织群众代表座谈，干部群众参与改革的积极性很高。截至目前，全村有偿使用费收取率达98.15%，一次性收取3年有偿使用费19.5万元，工作成效曾被各大媒体宣传报道。全村经济水平处于宜城市前列，经统计90%村民拥有两层小洋房，80%村民拥有小轿车，种田家庭基本拥有大型种植机械，家庭年收入基本维持在10～20万元。如果市场行情好，部门收入更高，全村基本不存在未达到国家低保或扶贫人均收入水平的村民。全村人口居住集中，基础设施健全，村内设有黄冲党员群众服务中心，办公设施一应俱全。

黄冲村村民委员会干部成员6人；村支书1人，主持全村工作；副书记1人，分管农业、财务工作；农经站长1人，分管治安、民兵工作；妇女主任1人，分管计生、宣传和文化工作；另有大学生村干部1人，分管全村材料管理工作。从改革开放至今，只有五任村支部书记，其中，部分村支书拥有全国人大代表、市人大代表等身份。现任村支书王朝富从1996年任村支书至今。

2 新农村背景下村干部工作的“角色定位”

众多学者对农业税费改革前后，村干部职务行为重心转变的形势持乐观态度，认为税费改革使得传统的“催粮、要款、搞计划生育”工作逐渐弱化，而带领村民发展经济，加强基础设施建设和公益性服务成为村干部的主要职能。村干部在农村经济管理中的行为主要指为了促进本村农业生产，实现农民增收，村干部在全面调动、整合村中各类资源的过程中，发挥自身优势，做好示范带头人，带领农民进行农村经济建设的一系列行为。具体行为主要包括以下3个方面：①在经济环境建设中的行为，包括修护村里道路、修建小型农田水利设施和为村里筹资；②在农业生产指导中的行为，包括农业结构结构调整、组织农技培训、农产品市场营销和帮助村民组建合作社；③在发展非农经济中的行为，包括劳务信息的宣传与统计、劳动力转移与非农就业服务工作、集体资产管理与经营、组建村办企业。黄冲村作为宜城市富裕村的代表，尤其村干部工作实效明显，在经济管理中表现出来的“角色”有独特性，下面通过访谈过程整理材料，进一步说明黄冲村村干部“带头人”、“建设人”、“领路人”的行为特征。

2.1 村民致富带头人：发展村庄经济

1）敢于尝试谋发展。通过与黄冲村副支书赵书记的采访可以知道，村民致富的关键第一步在于“种什么”，如何找准适合本村发展的产业，并且还能鼓励大家种植；第二步难在“走出去”，如何把农产品推向市场，在市场上吸引顾客，带动销量；第三步贵在“提技术”，让村民能够学会技术，能用会用，提高种植的产量和质量，走好每一步才会给村子发展带来契机。黄冲村之所以能实现经济水平的大幅上升，关键在于村干部开好了这个头，愿意出去跑市场开销路。例如：村干部装上满满几车西瓜就往大城市跑，走到哪就向别人推广本村种植的农产品，还广泛邀请顾客到本村参观，市场优胜劣汰，很快本村种植的西瓜以质量优味道好逐渐形成了本村的品牌特色。多位村民都表示，村委会经常组织种植技术培训，正是村干部肯吃苦，敢闯敢拼，让村民看到了实效，并被村干部的精神所打动，心甘情愿在村干部的带领下，好好学技术，扎实干农活。

2）全村人富裕才算富。通过与黄冲村村支书王书记的采访可以知道，村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能、促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。村支书王朝富认为只依靠农业发展带领村民致富的空间较小，而且容易受到本村自然条件、复杂的市场环境等因素的限制，农业是农民安身立命的根本，但是不能只依靠农业。现在农村外出打工的数量不断增加，为了既能留住人才又能增加收入来源，黄冲村想了一条妙计：发展电商。村干部利用自身资源优势，通过向镇里反应，去电商发展好的村实地学习，邀请电信技术人员到村里给家庭妇女开展免费培训。王书记认为电商是以后发展的必经之路，他们站的更远，看的更高，不断把握新的发展契机，实现带动全村发展的目标。

3）积极探索新产业。通过与黄冲村副支书赵书记的采访可以知道，黄冲村有进一步发展高端产业的决心，并且有能留住人才的信心。首先，大力留住人才，将发展高端产业纳入到村级的三年计划当中。也就是说每三年换届选举期间，村干部要努力实现其经济规划，并且接受村民监督。其次，逐步推行该计划。村干部去过河南山东等地考察石榴和黄桃，发现其利润收入可观，下一步计划就是将种植技术引进，试点推广。在进行村民访谈中，不少村民表示村委会频繁地组织种植技术培训和外地考察给了他们很多的帮助，充分体现只有村干部有能力做好这个“带头人”，有长远发展的眼光，有全村富起来才是富的意识，积极探索新产业，才能带领村民在共同致富的路上越走越远。

2.2 村级组织建设人：提升服务能力

1）让村务在阳光下运行。黄冲村党员服务中心（即黄冲村社区服务中心）为一个独立两层主体建筑，中心外墙壁挂有滚动显示屏，滚动发布宜城市劳动就业信息，另设村务公开展板，详细展出村干部岗位职责、干部值班表、黄冲村村规民约。服务中心右侧独立设置财务公示栏和通知公告栏，详细记录近期财务发生的日期、摘要和金额，张贴流水镇低保户确认、扶贫对象确认的重要通知公示情况。

农村基层民主还包括两个公开，即村务公开、政务公开，制定和实施村务公开、政务公开可使乡村治理透明化，村民可清楚地了解到村里的各项收入支出，进而对村委会起到监督作用。村支书认为推进乡村治理透明化既有利于村委会成员廉洁自律，又有利于村民了解村委会的工作，只要自己带领村委会其他成员治理得当，在执行上级任务时也会比较容易获得村民的配合，自己的治村权威也会得到巩固。通过和村民的访谈调查发现村民十分认可该村村务公开工作，村民能在代表大会上进行沟通和决定，可以在村务公开栏了解公开信息。黄冲村治理更加透明化，也改善了村委会成员和村民的关系，干群之间更加团结，而村支书的威望也得到了巩固。

2）一切制度说了算。一方面村规民约具有重要性和实用性，另一方面也反应出实施过程存在的问题。首先村规民约必须是一个延续约束的产物，不能无中生有，不可能一蹴而就，它需要合理制定，更需要平等使用、正确引导和施行。村支书提到很多事情还是需要干部来解决，如果一个村的村纪不好，村规民约起不了什么作用。村支书能否按村规民约办事也成为其能否树立权威的重要方式。中国农村实行村民自治制度，从法律角度看，当选的村支书获得了治村权力，如果他能合理运用自己手中的权力维护村庄、村民的利益，就会为其建立治村权威提供合法的前提；从民主角度看，当选的村支书是民意的结果，己经初步获得了村民的权威认同。但是治村权威建构之后，当选村支书必须在坚持民主运行的基础上进一步巩固自己的治村权威，深化村民对自己权威的认同。权威与权力的差别在于拥有权力并不代表己经获得了权威，权力要转化为权威还需要通过合法性的认同方式。黄冲村村主任就是通过推行村庄民主化治理，利用村规民约，一切制度说了算的理念来巩固和深化自己的权威。

3）以德治村、以理服人。村干部工作面对的是村民，村民的配合度和素质水平会影响到工作开展的情况，以“德”治村一直是黄冲村村支书的治村核心，多次在访谈过程中提及，一方面加强班子成员的“德”，另一方面注重全体村民的“德”。作为全村的带头人，村委会成员素质的高低，对全村经济发展的影响较大。如果村委会成员都是能人，思想道德素质高，科学文化素质强，那么在市场经济条件下，他们以身作则能很好地带领全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物质利益面前，他们能抵制诱惑、廉洁自律，这样，反过来又能提高他们在村里的威信，从而带动经济的发展。黄冲村重视妇女在家庭中发挥的重要作用，通過“三八会”评选出好婆婆、好媳妇，树立楷模的同时，更形成了全村浓厚的和谐家庭氛围，减少了矛盾。在以德治村的思想指导之下，村民家庭和睦，各项素质在耳濡目染的氛围中提升。发挥高素质的干部队伍“致富带头人”的作用，高素质的村民相应配合，村域经济发展才会走的更稳更远。

2.3 村庄发展当家人：资源高效利用

1）带动村民改善居住环境。农村生态环境作为村民生存和发展最基本的条件奠定了农村经济发展的基础，只有保护农村的生态环境，加强农村生态环境建设，才能为改善农业生产条件、美化农村生活环境、提高农产品质量、保障村民身体健康提供最基本的保障，这也是中国可持续发展战略举措中的重要环节。黄冲村村干部开展了一系列保护该村生态环境的举措，例如禁止焚烧秸秆，循环利用秸秆资源，减少土地资源破坏，水资源污染等问题，整治脏、乱、差现象。进入黄冲村便能看到道路整洁、屋舍俨然、环境优良，而每一项改善环境的措施，村干部也从维护村民利益的角度出发，每一项决策的实施都建立在获得村民认同的前下，并且具有无私的奉献精神和强烈的责任感，较好的扮演了“当家人”的角色。

2）调动村民进行基础设施建设。农村基础设施为农村的经济、社会、文化发展提供了公共服务的硬件，同时也为农村经济发展提供了重要的物质基础，农村基础设施建设包括农业生产技术设施、农民生活基础设施和农村社会事业基础设施，农村基础设施建设与村民的生活息息相关，完备的基础设施可提高农村提供公共服务的水平，可满足农民日益增长的公共服务需求，可为农业经济发展提供稳固的基础，有利于提升农民的生活水平。户户通公路，路进农田是村委员经济发展关注的又一重点，村委会正是动员多方力量，上级资金支持，村民自筹和村集体基金把路修好。村支书表示该村委会曾落实筹资2 000万元为村小学修塑胶跑道，为村学生教育提供更优良的设施环境。

3）优化承包方式、分资到小组。在开展本村经济管理的过程中，村干部的工作方式要符合本村经济发展的规划，同时工作思路要依据本村的经济特点来转变，以实际状况为实际工作的立足点和出发点。黄冲村订立了本村的承包方式，为了让承包方保证土地利用效率，且获得持续的资金收入，要求承包方每3年进行一次竞标，如果生产条件要求需长期承包的承包方，支付资金时也不得一次性支付承包款，而应协定2～3年按时价承包，保障了资金的使用效率，竞标压力下也让承包方注重开发利用效率。对于村资产，黄冲村采取分资到小组的方式，让村小组自由支配，该方式下，各小组在自主竞争氛围中能更高效率的利用资金，并且有效避免村委会在小组间运用资金不平衡的问题。村干部只有真心的走入到本村的经济发展中去，熟悉本村经济发展的状态和经济可持续发展的能力，知道本村的经济需要什么，才能结合本村的实际需求，转变思路开展经济管理工作，保证整体经济规划的顺利进行。

3 村干部行为逻辑的动机分析

3.1 竞选村干部动机分析

通过调研，从村民的视角考察，一个村民竞选村干部的动机响应度主要是为民谋福利，增长自己的才干与人生阅历，增加更多机会来接触和了解党和国家政策。这表明村民竞选村干部的主要动机一方面是为民谋利，另一方面是增长自己的才干、人生阅历等。村干部报酬较低，当村干部并没有多大“油水”可捞。“赌气，证明自己也可以当干部”这种竞选动机一般较少。“提高自己家族的社会地位与声望、便于和乡镇领导接触”这两种原因在调研中也较少，说明村民竞选动机并没有期望巴结上级以便为自己及家人行便利，也并非想去提高家族的声望和地位。这表明村民竞选的动机相对比较单纯。至于“有利可图”、“获取一份报酬”等这样的谋求一己私利或者说追求个人财富的竞选动机响应程度非常小，说明村干部竞选之初，主要动机并不是要图私利。

3.2 村干部日常工作动机

村干部的工作动机从村民这里得到了肯定，村干部的工作行为动机目标主要是为村民做事，履行其服务性工作职能。黄冲村优秀的村干部作风是一代传一代的，60年间也只换过五届村支书，将接受监督，为民办事内化为黄冲村村干部的行为准则，新农村建设中基础设施建设、环境治理、村民致富等工作拉近了村干部和村民的距离，村干部得到了村民的认可。村支书王书记提到：“我们一届一届有很长远的规划，就跟中央一样，省里市里十二五规划十三五规划，他都有一个规划，我们也是有个规划，这三年干什么那三年干什么一年一年传下来的，所以就不可能乱套，这一届的党委书记不按照规划做的话，党员就会监督你说你这个人无能”。村干部的工作动机与最初动机是吻合的，村干部在新时期工作动机的确是为民服务、替民做事。因而，如何激励和保持当前村干部为民服务的良好动机将有助于新农村建设中良好的干群关系培养，村干部社会声望的提高和工作完成的实效。

3.3 工作行为的状态和效果分析

影响村干部满意度的因素有工资报酬、工作兑现率、办公条件、发展机会、干群关系、工作难度、村干部权威、村干部权限、村集体资源状况等。中国从2004年起开始实行村书记主任“一肩挑”制度，在制度贯彻执行过程中也频繁出现相关问题，影响着村干部工作的满意度，例如正副职工资待遇大，副职工作积极性不高、班子成员不团结等问题。黄冲村村支书却找到了一条平衡之策，通过思想上的引领来转变副职“不患寡而患不均”的心态，通过做实事的方式，让副职真正看到村支书在村务工作中承担的工作任务，带领着他们正确对待“一肩挑”制度和工资水平设计的初衷，从而转变消极心态为积极，共同参与到本村发展的过程中来。

4 村干部激励机制设计及政策建议

传统意义上的激励是指通过各种刺激激发人的动机，调动人的积极性，开发人的潜能，使人向着组织所期望的目标前进的管理活动。其本质是根据不同的人性假设，激活个体需要，产生动机，使其处于兴奋状态，从而产生积极地活动。激励具有三方面的作用：有助于挖掘人的潜能，提高工作效率和业绩，从而实现组织目标；有助于吸引人才，提高人的素质；有利于形成良好的组织文化。根据已有学者的研究，村干部在一定的条件下具有特定的物质需要和精神需要，不同的需要会产生不同的行为动机。村干部的动力源来自于物质需要和精神需要的可实现程度。可以通过以下4个方面的政策建议来形成更为健全的村干部激励机制。

1）合理设计工资水平，提升村干部工资报酬。现阶段，村干部的工资和生活水平普遍很低，村干部成员中的副职基本處于年均1万元左右，他们的需要层次基本上处于马斯洛需要层次理论中的低层次，所以物质方面的激励无疑具有巨大的作用，科学、合理地提高村干部的物质工资报酬，再配合精神方面的激励机制，必将使村干部的工作效率和成绩大幅度提高。针对“一肩挑”制度下正副职工资待遇差异大问题，从事权匹配的精神引导固然重要，在合理划分正副职事权的同时，适当提升副职待遇，将更有利于班子成员团结和工作积极性的提升。

2）强化职业素质培训，健全村干部发展机制。人才是新农村建设进程中的关键性因素，而村干部则是关键之中的关键。提高农村干部队伍的素质能力不仅是加强党在基层执政能力建设的要求，更是新农村建设的客观需求。黄冲村村支书以及宜城市其他村村支书也表示，对村支书的培训太少了，基本上每年一次，培训的内容多以党的方针和农业政策相关。黄冲村王书记说：“让有经验的跟他讲是最有说服力的，你让组织部的给他讲还是没有这个支部书记讲的实在，只有支部书记听支部书记讲，他才听的进去，组织部的讲，他不一定听的进去。我是最有体会的，我在省党校也学习过，在省外山东潍坊党校也学习过，所以我是最有发言权的。有些领导在上面讲的太深了，都是些大道理，不如在底下是怎么做的，这是最好的一种学习方法。”在职业素质培训过程中培训人和培训方式都需要改进，让村干部会学、会用才能真正实现培训的效果。此外，增加村干部的政治发展机制和各种培训、进修、参观、访问等学习机会，增加村干部晋升为公务员的机会，例如，可以采取公务员考试与“举孝廉”等多种方式，吸纳有才德的村干部为国家公务员。在村干部培训问题上，要了解村干部的培训需求，并应重视增加培训过程的实用性、针对性、有效性、多样性。

3）建立配套减压机制，减轻村干部工作倦怠。村干部承担着村域发展的重任，要为村民办实事，又要受村民的监督，尤其在“一肩挑”制度下，村支书很多事情都要到场解决，不少班子成员薄弱的村支部就曾抱怨工作任务太重，工作压力很大，面对繁琐的任务和上级的重重考评，不免会产生倦怠消极的心态。因此，要适度减少上级对村干部的工作压力，减少上级政府对村干部的行政性任务摊派，减少各种“检查”或“评比”频率，让上级压力停留在合理的范围内，减少上级政府对乡村自治的干预，让村庄内部回归良好的自治局面，以法律的形式保护村干部的合法权力及其权益，增加对村干部的人文关怀，如解决村干部卸任以后的后顾之忧等。此外，政府继续加大对农村产业发展、科技推广等的资金支持，这也将大大减轻村干部因为村集体资金贫乏而带来的工作压力。

4）加强村民民主监督，强化村干部声誉机制。建立健全村村务公开制度、村民监督制度及评价制度、上级监督制度。切实保证村民代表大会、村务公开、民主理财、村民公开评议等制度的运行效果。强化村民监督的意识，同时做好政务公开，才能逐渐实现民主监督的作用。村干部是国家各项政策在广大农村地区的实际传播者，是农村地区经济和社会发展的有力推动者，也是广大村民意见的直接反馈者，因此广大村干部在农村经济和社会发展中有着无可替代的作用。利用媒体渠道如实宣传报道先进村干部事例，在不断加强乡村民主法治建设，增强村干部以及村民的民主法治意识的同时，增加村民对村干部的信任，社会对村干部的认同，不断提高村干部的整体声誉，能从精神上更好地激励村干部找准职业角色定位，全身心积极投入到村域建设当中。

参考文献：

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