我国大学生创业政策综述

方可

[摘要]随着李克强总理“大众创新万众创业”的号召，我国创新创业活动掀起了前所未有的高潮。纵观我国大学生创业活动的嬗变，国家出台的相关政策起着重要的推动和扶持作用。梳理我国大学生创业政策的脉络，有利于深入领会和贯彻落实其精神，也能够从创业政策的角度发现国家创业就业外部环境的改变，并结合大学生创业的特点，不断完善创业政策的制定，推动全民创业、万众创新工作，带动大学生创业与就业。

[关键词]大学生；创业；政策

在日益严峻的就业形势下，大学生创业活动逐渐被重视，并成为促进大学生就业的重要途径。如今大学生创新创业工作，在我国如火如荼地开展，国家针对其出台的政策具有极大的支持和帮扶力度。通过摘录我国重要的大学生创业政策，分析其变化，并对今后的创业政策做出展望。

一、大学生创业政策评析

对于我国的大学生创业活动的开元年有不同的说法，本文赞同将颁布《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》的1999年作为大学生创业政策的开元年。由此根据几个关键的时间节点将我国大学生创业分为以下三个阶段：

（一）大学生创业的探索阶段（1999年—2002年）

1、文件汇编

这个阶段我国颁布了以下重要文件：1999年《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》国发[1999]4号；1999年《教育部关于做好1999年普通高等学校毕业生就业工作的通知》教学[1999]2号；2000年《教育部关于做好2000年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》教学[2000]1号；2001年《教育部关于做好2001年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》教学[2001]2号；2002年《教育部公安部人事部劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》教学[2002]16号；2002年《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》教学[2002]18号。

2、政策评析

国务院批转《教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》国发[1998]4号，明确提出加强学生的创业教育，鼓励自主创业，兴办高新技术企业，与“科教兴国战略”呼应。1999年教育部下发通知鼓励大学生到非国有制单位就业，或自主创业，增加多种经济体制，强化经济活力。2000、2001年，在《教育部关于做好全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中都相继提到“营造创业氛围”、“鼓励自主创业”。2002年，国家要求工商和税务等部门简化大学生创业审批手续，并给予支持。

这个阶段的创业政策是融合在就业政策中，仅仅被简要地提及。而创业工作主要是营造创业氛围，唤醒大学生创业意识。此时，各类创业活动在我国各高校蔚然成风，最具规模和影响力的就是“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛，自1999年起每两年一届间隔举办，被称为中国大学生的“科技奥林匹克盛会”。当时也的确有不少大学生毕业后投身于自主创业，然而由于许多大学生属于激情创业，加之经验不足、急于求成，大学生创业失败率较高，大学生创业活动随之陷入低谷。

（二）大学生创业的发展阶段（2003年—2011年）

1、文件汇编

这个阶段我国颁布了以下重要文件：2003年《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》国办发[2003]49号；2003年《人事部关于做好2003年全国普通高等学校毕业生就业接收工作的通知》人发[2003]10号；2004年《关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见》中青联发[2004]13号；2004年《劳动和社会保障部关于进一步做好2004年高校毕业生就业有关工作的通知》劳社部发[2004]14号；2005年《关于做好2005年普通高校毕业生就业重点工作的通知》教学厅[2005]4号；2006年《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》教学[2006]8号；2006年《关于进一步做好2006年高校毕业生就业有关工作的通知》劳社厅[2006]17号；2007年《关于做好2007年高校毕业生就业有关工作的通知》劳社部发[2007]13号；2007年《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》劳社部发[2007]30号；2009年《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》国办发[2009]3号；2009年《教育部关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》教学[2009]15号；2010年《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》人社部发[2010]25号；2010年《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》财税[2010]84号；2010年《国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》国家税务总局公告2010年第25号；2011年《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》国发[2011]16号。

2、政策评析

1999年高校开始扩招，2003年正好是扩招的大学生流入就业市场的第一年，全国高校毕业生人数由2002年的145万徒增至212万，加之受到非典疫情的影响，国家高度重视该年的就业工作。同时，创业活动再次被政府提起和重视，试图以创业的形式增加大学生就业渠道。《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中提出鼓励高校学生自主创业或灵活就业，凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起，1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。随后，人事部、劳动和社会保障部相继出台政策，对自主创业毕业生的落户和人事代理服务、创业培训和创业项目扶持等问题做出了较详细的阐释，以此积极推动2003年的就业工作。2004年出台的《共青团中央、劳动和社会保障部关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见》是专门针对创业工作的一项全面、详实的政策，对青年创业提出了指导性意见，并从创业意识、创业能力、创业服务、创业环境等方面对大学生提供帮助，帮助他们创业成功。2004年，勞动和社会保障部将高校大学生创业培训纳入到创业总体规范中，试图为大学生提供系统化的创业培训、开业指导、小额担保贷款、减免收费、跟踪服务等一条龙服务。”2007年，随着全球金融危机带来的就业压力，国家政策再次升级。推动大学生创业的政策出台频率明显加快，且发布政策的主体也迅速扩展，涉及教育部、劳动与社会保障部、共青团中央、财务部、中国人民银行、国家税务总局等十几个部委。在2007—2011这四年出台的相关政策中，国家扶持力度明显加大，不仅扩大了大学生创业的减免费用的范围和年限，还进一步提供小额担保贷款和创业基金扶持等，以此来鼓励和推动大学生进行自主创业。

在此阶段政府对大学生创业的重视程度和扶持力度明显加大，专门针对创业工作的相关政策也独立出台。创业政策涵盖的内容在财政税收和创业教育的基础上，新增了创业服务、创业融资等服务项目，相关细节也日渐完善，如2007年国家将“1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费”由1年延长到3年；2006年在部分高校引入专业的创业培训课程（GYB和SYB），使创业教育专业化、规范化、科学化；从减免相关费用，到提供小额担保贷款，再到微利项目享受贴息扶持；从通过创业大赛培养创业意识到建设高校创业实践和孵化基地，等等。这一系列创业政策的变化，说明国家对大学生创业工作日渐重视，并将其作为促进就业的主要突破口，我国大学生创业活动正稳步开展。

（三）大学生创业的高潮（2012—2016年）

1、文件汇编

這个阶段我国颁布了以下重要文件：2012年《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》胡；2013年《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》国办发[2013]35号；2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2014年《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》国办发[2014]22号；2014年《财政部国家税务总局人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》财税[2014]39号；2014年《国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》国家税务总局公告2014年第34号；2015年《2015年政府工作报告》；2015年《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》国发[2015]23号；2015年《关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》人社部函[2015]21号；2015年《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》国办发[2015]36号；2015年《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》国发[2015]32号；2015年《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》教学[2015]12号；2016年《教育部办公厅开展全国普通高校毕业生精准就业服务工作的通知》教学厅函[2016]14号；2016年《人力资源社会保障部关于做好2016年全国高校毕业生就业创业工作的通知》人社部函[2016]18号。

2、政策评析

2012年中国共产党第十八次全国代表大会召开，选举新一届的中共中央领导层。胡锦涛在会议上的政府报告中提出“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针”，“促进创业带动就业”。2013年，习近平总书记在十八大会议上提出了健全就业创业体制与机制，进一步完善扶持创业的优惠政策，政府、社会和劳动者形成了良好的创业氛围，国家大力支持毕业生自主创业，并成立了相关创业基金，为大学生创业提供相应的资金支持。从此之后，创业工作被提高到跟就业工作同样重要的地位，就业创业双管齐下，共同推进我国大学生就业工作。2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出了“大众创业万众创新”的口号，此后又在首届世界互联网大会、国务院常务会议、乃至2015年政府工作报告中等各种场合提及这一词。总理在政府工作报告中提出“要加强就业指导和创业教育。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。”由此“创新创业”的概念被引入到了大学生创业工作中，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，用创新创业催生社会经济发展的新动力。仅2015年国家层面就出台了四项深化高校创新创业工作的政策文件。各省也根据各自情况相继制定详细的落实政策，各高校大力宣传、积极推进，创新创业工作在全国火热开展。

从开始的“创业带动就业”，到就业创业并驾齐驱，再到如今“创新创业”具有相对完善的政策保障、实施措施，大学生创业已在我国迅猛发展。“大众创业万众创新”这一概念，将创新意识和创业精神升华，大众创业热情被再次激发。我国的创新创业活动也在各项政策的保障下达到一个新的高潮。

二、大学生创业政策的缺陷

尽管当前我国大学生创业政策涵盖内容较全面，细节较完善，但在具体实施过程中仍有不尽人意之处。首先，没有专门的大学生创业服务部门。目前我国大学生创业政策涉及到教育部、劳动与社会保障部、共青团中央、财务部、中国人民银行、国家税务总局等十几个部委。大学生很难从一个部门或一项政策中了解到全面、详尽的创业政策，形成了“人人要管，人人难管”的尴尬局面，这使得创业政策的执行分散，政策落实效果的监管也困难。其次，资金支持力度有待加强。资金短缺问题是大学生创业的关键问题，而目前创业政策能给大学生提供的一些减免和帮扶资金与较大的创业资金相比就显得不足轻重。因此，创业优惠政策实际上不易激发起大学生的创业热情。最后，大学生创新创业教育有待提升。我国大学生创业成功率较低、质量较差，归根结底跟其创新意识和创业能力较差有关。高校仅靠创业选修课程和几堂专家讲座是无法提升学生这方面的能力的，这是一个长期的、系统的工程。

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