西北地区在这一轮发展中要跟上全国步伐

方玮峰

全国两会期间，审议了《政府工作报告》、计划报告和计划草案、预算报告和预算草案，这些报告充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，求真务实、改革创新，我都赞成。

一、总体认识

过去一年，在国际经济形势持续低迷、国内经济下行压力加大的情况下，党中央、国务院坚持稳中求进工作主基调，用坚定的决心全面深化改革，促进了经济缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局，成绩来之不易。主要有以下突出亮点：一是经济社会发展结果好于预期。二是五大发展理念更加深入人心。三是供给侧结构性改革初见成效，重点领域改革取得突破性进展。四是经济结构向优，新动能加速培育。五是各项事业更加协调，人民群众得到更多实惠。六是经济外交取得重大成果，我国成为经济全球化的重要推动力量。

报告对今年的主要目标任务和重点工作做了全面深入的安排部署，站的高、抓的准、落的实。确定国内生产总值增长6.5%左右的目标，符合世界形势、国内态势，彰显了信心、表明了决心、突出了恒心、落实在创新。同时，对当前的经济工作，建议进一步重视和解决好的问题：一是民营经济发展动力和保障问题。二是金融避免脱实向虚以及服务实体经济问题。三是房地产的调控问题。

二、几点建议

（一）建议研究出台专门支持西北地区发展政策方略

过去十几年西北地区经济社会得到较快发展，在全国总量占比逐年提高（从2006年的5.2%提高到2014年的6.03%），但2015年出现了拐点，整个西北增速开始趋缓，这两年西北五省经济平均增速7.9%，经济总量在全国的占比开始下降，由2014年的6.03%下降到2015年的5.76%至2016年的5.6%，西南地区占比10.48%，东部地区占比更是高达54.26%。由于西北地区是以资源型经济为主的结构，加之基础设施和生态环境所限，在全国经济保持中高速、迈向中高端的进程中，如果不加大支持力度，增速有可能进一步放缓，与东中部的差距，包括和西南地区的差距将进一步拉大。所以建议国家对西北地区发展再布局、再谋划，制定西北地区发展政策，重点对基础设施、特色优势产业、生态建设进行倾斜支持，使西北地区在这一轮发展当中跟上全国步伐。与陕西相关的建议有这么几个方面。

一是基础设施方面。1、建议提高国家对西北地区高铁和机场建设资金出资比例，高铁由5∶5提高到7∶3，机场由15%提高到20%以上。2、建议优先开工建设“十三五”规划内的高铁项目，而不是一年一条，尽早开工西武、西渝、西延高铁。3、支持陕西水利建设，今年开工建设东庄水库。

二是生态建设方面。1、建议国家加大关中地区治污降霾投入力度，参考对京津冀地区雾霾综合防治的支持政策，每年给予30亿元治污降霾专项资金补助，并就关中地区冬季农村取暖用电实行0.1元左右每度的优惠电价政策。2、建议加大南水北调中线水源地的环保设施建设投入进度，确保一江清水到北京，目前汉丹江156乡镇當中，还有139个乡镇没有垃圾污水处理设施，仍为直排，建议国家列支50个亿元左右专项资金，力争用三年时间全部建成投运。

三是特色优势产业方面。1、支持陕西航天航空产业发展，将无人机专项等在陕西布局。2、支持陕西培育壮大信息技术、大数据、增材制造、智能制造等产业，帮助陕西加快创建国家大数据综合试验区。3、支持陕西发展外向型经济，将高品质新能源汽车动力电池列入《外商投资产业指导目录》鼓励类条目。4、支持陕西建设高端能源化工基地，加快建设彬长—江苏、武汉—湖北的电力外送通道。

（二）建议制定中华传统文化核心轴带发展战略并推进重点领域发展

以西安、洛阳、开封为主节点的东西轴带，长期以来作为中国政治、经济、文化中心，承载了中华民族4000多年的优秀传统文化，是华夏文明的肇始、成熟、兴盛之地。1、建议从国家层面统一对这一区域标识性的大历史文化遗址、自然文化遗产、非物质文化遗产等进行挖掘、保护和再利用。比如，陕西的未央宫遗址、大明宫遗址、72王陵、碑林等。2、对这一带具有中华传统文化特色的区域，支持打造文化旅游产业聚集区，建议在临潼建设“一带一路”国际文化旅游特区，支持陕西和山西联合打造秦晋黄河国家公园。3、在陕西建设国家级知识产权保护示范基地，培育国际文化艺术品交易平台。◆