特朗普预算案“穷瘦富肥”

本报驻美国特派、特约记者　高石　孙卫赤

当地时间23日，美国白宫公布了2018财年预算案，预算案计划在未来10年削减开支3.6万亿美元，包括大幅削减大部分政府机构开支以及严格限制给穷人的福利，大幅提升富人福利，国防预算增加254亿美元，还计划卖出美国50%的石油储备来弥补政府开支。路透社23日援引分析人士的话称，国会经常否定总统的预算，议员们可能另外搞出自己的预算和开支计划。

穷人被砍1.7万亿

路透社称，特朗普要求国会同意在未来10年减少政府开支3.6万亿美元，其中对穷人的补助就减少1.7万亿美元。针对贫困人群的医疗补助计划Medicaid将被砍掉超过8000亿美元，国会预算办公室预计此举将导致未来10年1000万人失去这项福利。

对于希望参加补充营养援助计划（又称食品券）的身体健全者，预算案提出要求各州的食品券预算逐渐与联邦预算相匹配，在未来10年节省约1930亿美元。在2008年金融危机引发的经济衰退中，有多达4700万人参加了食品券计划。随着经济逐步复苏，这一人数已减少约300万。预算案还把学生贷款计划砍掉1430亿美元，联邦雇员退休福利缩水630亿美元，农场补贴减少380亿美元，残保预算削减720亿美元。美国财经网站CNBC称，众议院农业委员会主席康威坚决反对削减农业补贴，他认为政府需向农民提供更多的保障，避免农业持续衰退。

美国有线电视新闻网（CNN）援引税务政策中心高级研究员罗森伯格的话称，预算案的大部分受益者都是高收入人群。预算中给富人的最大礼物是取消遗产税。现在，美国遗产税适用于价值超过550万美元的物业，而特朗普希望彻底取消遗产税。CNBC称，参议院民主党领袖舒默认为，该预算案显示了特朗普真实的一面，实际政策是以牺牲中产阶级为代价，让超级富豪群体受益。

军费增加，援助减少

2018财年美国国防开支将增加4.6%，即增加254亿美元。国土安全预算增加28亿美元。对于外界一直争论不休的美墨边界墙，预算案也专门拨出52亿美元进行修建和设备采购。

《华尔街日报》称，特朗普政府计划将国务院和美国国际发展署的预算削减多至31%。美国以往给数十国的军事援助也会受到预算的影响。《华盛顿邮报》称，预算案将停止由国务院管理的外国军事援助赠款，而转为贷款，该笔款项涉及约10亿美元。巴基斯坦、突尼斯、黎巴嫩、乌克兰、哥伦比亚、菲律宾和越南等国将受到影响。

预算案中保留了美国国务院的安全援助办公室提供给以色列的31亿美元、约旦的约3.5亿美元以及埃及的约13亿美元的赠款，而巴基斯坦赠款由2.65亿美元降至约1亿美元。获得赠款的国家须向美国购买弹药、车辆、保护性设备和军舰等。彭博社称，美国此举将导致一些国家要么停止发展军事力量，要么转向俄罗斯等国寻求帮助。

说好的1万亿基建呢？

预算案中还提到2000亿美元的基础建设资金，但与之前1万亿美元的计划相差甚远。美国拥有超过24万公里的石油管道和超过240万公里的天然气管道，近26万公里的铁路、76000座铁路桥和800个隧道。美国交通部称，超过2/3的道路急需维修或是翻新，而要想修复所有的道路和桥梁，需要花费大约8080亿美元。

美国土木工程协会预估，到2020年美国改善地面交通的费用就需要1.7万亿美元，未来10年修复和扩展基础设施的费用需要4.6万亿美元，特朗普提出的1万亿美元的基础设施资金弱了很多。

根据预算案，1万亿美元只是个加法结果，因为预算中只提到未来10年拨出2000亿美元联邦资金，用于撬动全国的基础设施项目投资，以此为杠杆引导私人资本及州和地方政府向基础设施投资至少8000亿美元。▲