凝聚诚信力量 共建“诚信南平”

福建省南平市副市长 黄苏福

南平市素有“理学名邦”之称，诚信文化源远流长。近年来，南平市委市政府大力弘扬诚信文化，积极探索新形势下加强信用建设工作的路子，在政务诚信、商务诚信、个人诚信方面做了大量卓有成效的工作，对全市发展经济、改善民生、促进和谐起到了很好的推动作用。

推进政务诚信建设建设“诚信政府”

政府在整个社会诚信体系建设中具有示范和导向作用，政府的信用状况如何，对全社会有着重大影响。近年来，有的政府公务工作人员依法行政意识不强，工作效率低下，工作透明度不高；有的甚至进行权钱交易，以权谋私，严重影响了政府的公信力和对外形象。因此，信用建设必须从政府自身抓起，政府要率先垂范、有诺必践，做诚实守信的表率。

推行依法行政，持续减政放权。南平市以提高行政效率、优化发展环境为目标，深化行政审批制度改革，全面推行依法行政。在全省设区市中率先公布了市级行政权力清单和责任清单，保留市级权力事项6014项、责任事项5417项。先后16次优化调整市级行政审批与公共服务事项，取消市级行政审批77项、市级公共服务81项，调整后共保留市级行政许可192项、市级公共服务事项135项，精简率分别为22.9%和66.8%。调整市级前置审批37项、中介服务43项，调整后共保留市级前置审批168项、中介服务86项，精简率分别为18%和33.3%。行政审批事项精简后，政府机关工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善。

推行政务公开，接受社会监督。推进阳光行政，通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。推行“互联网+行政审批”服务模式，完善网上行政审批电子监督功能，做到办件效率实时监察。推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现进驻事项及办理规程与省网衔接。目前，全市已有674个审批服务事项小项开通“网上预审”功能，开通率达98.54%；今年通过网上办事大厅预审并成功办理的办件达6766件。办事过程公开、透明，既减少了办事环节，又提高了行政效率，人民群众满意度持续提升。

加强诚信教育，突出示范带动。加强政府公职人员的诚信管理和教育，将公务员诚信教育内容纳入公务员职业生涯和廉政教育课程，切实增强公务员诚信意识。在全市范围开展公务员诚信黑名单报送工作，将公务员的诚信情况作为公务员录用、考核、任用、奖惩的重要依据。制定出台相关实施意见，明确提出在推荐提名“两代表一委员”人选、换届选举、干部提任、评先评优时，将法院提供的失信被执行人协审证明情况作为干部考察的重要内容；对失信被执行人为党员、公职人员的，各部门予以联合惩戒和限制，并采取组织约谈、通报乃至免职等方式督促其履行。

推进商务诚信建设打造“诚信企业”

商务诚信建设是健全社会信用体系的重要内容，是完善市场经济体制的基础，是整顿和规范市场秩序的治本之策。近年来，南平着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境，以生产、流通、金融等重点领域商务诚信建设为突破口，建立健全各领域市场主体信用记录，完善信用管理制度，宣传诚信文化，使企业诚信经营意识和信用管理能力明显增强。

加强重点领域行业诚信建设。推进安全生产领域诚信建设，建立安全生产诚信“黑名单”制度，将不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。推进食品药品领域诚信建设，开展食品、药品生产流通企业信用等级评定工作。建立食品药品企业诚信档案967家，创建5个信用体系建设示范县（建阳区、武夷山市、光泽县、政和县、顺昌县），形成100家省级示范企业，100家市级示范企业，打造诚信企业“金招牌”。推进金融领域诚信建设，建立农户信用档案和信用评价，评定“信用户、信用村、信用乡镇”，按信用评级情况给予贷款额度、利率等优惠政策。截至2016年年底，全市共创建信用乡（镇）40个，授信4.21万户、授信金额6.21亿元；创建信用村592个，授信8.39万户、授信金额10.22亿元；评定信用户15.5万户，授信金额25.44亿元。

建立完善法人信用信息系统。按照“全面征集、资源共享、规范管理、市场运作、不断完善”的原则，对各政府职能部门及相关企事业单位、行业协会、中介组织的法人信用信息进行整合，搭建南平市法人信用信息系统。2016年9月，南平市法人公共信用信息系统平台建成运行，实现了政府管理部门之间法人信用信息资源的互通、整合与共享。目前，法人信用信息数据库已初具规模，共归集39个部门的法人信用信息（含“双公示”信息）42.9万条，并实现与省级平台对接联通。2016年11月，南平市开通了“信用南平”网站，实现了法人信用信息“一站式”查询，为社会提供全面、高效、便捷的信用信息服务。

推进诚信示范创建活动。南平市把信用园区建设纳入地方中小企业信用体系建设重点工作内容，全力推进武夷新区工业园区、武夷山市生态创业园区、政和经济开发区三大信用园区创新示范活动。依托人民银行企业征信系统，为园区企业建立完整的园区企业信用信息档案，促进信用园区创建与外部评级相结合。同时依托行业协会推动，发动企业参与，开展特色行业企业信用体系创建活动。

推进个人诚信建设共建“诚信社会”

南平充分发挥政府在个人诚信体系建设中的引导、推动和示范作用，依托市信用信息共享平台，加快对个人公共信用信息的归集、处理和应用，同时建立健全守信联合激励与失信联合惩戒机制，大力弘扬诚信文化，积极稳妥地探索、推进个人诚信建设。

开展诚信宣传，弘扬诚信文化。诚信是社会主义核心价值体系的一项重要内容。近年来，南平市运用媒体宣传、典型示范、道德讲堂等多种形式开展诚信宣传教育，弘扬诚信文化的时代价值，取得了良好效果。金融部门定期开展“6·14信用记录关爱日”和征信宣传周宣传活动；经贸、商务、工商、物价等部门开展“诚信兴商宣传月”“百城万店无假货”“创文明行为，建满意窗口”等活动，重塑南平市商贸流通业的良好形象。这些形式多样的诚信建设渠道和载体为引导全民树立尚德守法、弘扬诚实守信社会风尚起到了良好的推动作用。

建立“四个机制”，推进联合惩戒。制定出台《关于构建诚信社会完善执行联动机制的实施意见》，建立协作配合机制、联合惩戒机制、信息共享机制、沟通协调机制等“四个机制”，联合全市16个部门对失信被执行人在融资授信、政府采购、招标投标、市场准入等方面，实行严格的限制惩戒，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。在全市范围内开展“曝光进机关、进社区、进乡村”行动，利用微信、微博等网络平台曝光失信被执行人，让失信者寸步难行。今年以来，南平市共曝光失信被执行人2608人，共有297名被执行人主动履行义务。

下阶段,南平市将在规则运行、制度建设、行为监督等方面下功夫，建立健全符合时代发展需要的信用制度，全面推进社会信用体系建设。以建立联合奖惩信息系统为抓手，形成联合奖惩目录清单，落实联合奖惩措施，深入推进重点领域和重点行业诚信建设；以六大领域政务诚信建设为重点，探索建立政务失信记录数据库，健全信用工作考评制度，全面推进政务诚信建设；以自然人信用信息系统为基础，重点建立14类重点领域人群诚信记录，持续推进个人诚信建设。

社会信用体系建设是一项长期而庞大的系统工程，是全社会关注的共建工程，我们要以推进社会信用体系建设为契机，弘扬传统诚信文化，加快“诚信南平”建设，让诚信文明在闽北蔚然成风。

2016年9月，南平市召开全市社会信用体系建设工作推进会