用诚信捍卫地质勘探行业发展生命线

◎文/本刊记者 刘梦雨

地质勘查工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。通过地质勘查，提高矿产资源的可采储量，可以为经济社会发展提供资源保障；提高国土调查程度，可以为城乡规划和国土整治提供地质依据。随着我国经济发展的转型升级，地质勘查市场得到迅速发展，地质勘查行业的诚信体系建设显得愈发重要。

矿业诚信自律体系建设以深化地质勘查行业体制机制改革和促进行业健康有序发展为统领，以地质勘查行业信用评价为主线，重点针对地质勘查活动中存在的诚信问题，以典型单位、典型信用事件展开分析研究，充分发挥大数据作用，建立地质勘查行业第三方信用评估信息平台，为我国风险勘查市场建设及可持续发展提供保障，同时也为我国风险勘查资本市场建立提供信用信息。

市场秩序维护从行政审批转向行业自律

随着国家行政审批制度改革的深入，一批行政审批事项被取消或下放，如何加强事中事后监管？社会组织开展行业诚信自律体系建设尤为重要。“地质勘查资质行政审批事项取消，并不意味着地质勘查行业没有了资质管理和监督指导，而是将这项工作转入由行业协会组织的诚信体系建设当中。”中国矿业联合会会长彭齐鸣如是说。

记者了解到，地质勘查资质行政审批取消后，国土资源部根据党中央、国务院关于政府职能转变和简政放权的有关要求，转变工作方式，注重加强事中、事后监管，力求通过法律法规规范、市场主体自治、行业协会约束、社会公众监督等方式，实现地质勘查质量和市场秩序维护从行政审批管理转向行业自律。

开展地矿行业诚信自律体系建设是适应政府职能转变，完善和发展市场的当务之急。中国矿业联合会研究构建地矿行业诚信自律体系，将有利于维护公平竞争和开放有序的矿业市场秩序，打造行业自律共治的格局，对推进地质勘查行业可持续发展起到积极作用。

中国矿业联合会从2009年4月开始，陆续起草了《中国地质勘查行业信用等级评价管理办法及指标体系征求意见稿（修改稿）》等一系列行业规章。2016年9月，中国矿业联合会专门成立了诚信管理部，建立了地质勘查行业诚信自律体系专家顾问委员会，按照公平、公正、竞争、有序的原则，正在开展地质勘查单位执业等级评定、建立职业地质师（合资格人）制度和地勘行业信用等级评价等诚信自律体系建设工作。今年4月，中国矿业联合会又发布了《地质勘查单位执业能力行业自律办法 (征求意见稿)》《地质勘查单位执业等级评定分类分级标准（征求意见稿）》《职业地质师管理办法（讨论稿）》等文件。在今年5月25日举行的中国矿业联合会第六次会员代表大会上，《中国矿业联合会发展战略规划（2017—2020）》通过，其中特别将建设行业诚信自律体系作为今后一段时期着力完成的八大战略任务之一。

五项任务同步推进引导树立诚信理念

近年来，中国矿业联合会不断发挥行业协会对地勘行业的约束、规范和激励作用，积极完善体系技术标准、规程、规范，健全行约、行规，引导会员树立诚信执业理念，共同打造社会共治格局，推进地质勘查行业可持续发展。

地矿行业诚信自律体系专家座谈会（中国矿业联合会供图）

矿产资源使用权具备资产属性，勘查活动围绕这一经济属性而发生。地质勘查经济高位运行，受外部环境矿业权变现快、回报率高、失信成本低等因素的影响，勘查造假、违法转包、成果资料虚假、矿权评估虚高等现象在地质勘查与矿业权交易中时有发生，严重扰乱了勘查市场秩序，直接损害了国家、矿业投资者、勘查单位的利益，严重制约了地勘行业健康有序的发展。因此，亟需在地矿行业建立诚信自律体系以促进行业健康发展。

记者了解到，目前地质勘查行业诚信自律体系建设主要工作包括5个方面：

一是开展地勘单位执业能力行业自律。在现行地勘资质管理及监督、检查工作运行模式的基础上，进一步完善健全适合市场运行的管理办法，届时将受理申请、公布评定结果并颁发证书。

二是建立职业地质师（合资格人）制度。在学习分析研究相关成果的基础上，参照国外职业地质师制度，形成职业地质师（合资格人）制度，届时将择机受理申请并颁发相关证书，同时建立职业地质师（合资格人）信息库。

三是研究完善地勘诚信标准体系。开展地勘单位信用信息公示。择机开展地质勘查单位信用信息公示，产生地勘单位信用“黑红名单”。

四是开展地勘行业统计分析研究，为政府提供技术服务。定期形成地勘行业发展形势和诚信状况评估分析报告，及时提供政府部门决策参考，配合政府部门开展调研并提供专业技术服务。

五是开展地勘行业诚信自律体系建设宣传和培训。根据各项工作进度开展业务培训，加强宣传以营造良好的舆论氛围。

加强地质勘查工作，是缓解资源瓶颈制约、提高资源保障能力的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段，相信地质勘探质量将随行业信用建设的逐步深入持续提升。