以信立市 努力打造全国示范信义商城——专访浙江省义乌市副市长王新锋

◎文/本刊记者 何玲

“起得早有粥吃，干得巧有饭吃，诚信佬有肉吃。”

这句义乌老百姓口中常念叨的俗话深刻体现了义乌人骨子里蕴含着的信义文化，也正是知行合一的实践成就了这座有着“全球最大的小商品批发市场”之称的商贸城市。多年来，义乌坚持诚信立市，将“信用建设”列为政府工作的重中之重，建立了一整套行之有效的信用激励和管理机制，走出了一条具有义乌特色的诚信建设道路。

谈及义乌信用建设的目标时，义乌市副市长王新锋近日在接受记者采访时表示，“义乌是一座建在市场上的城市，诚信是义乌商业文明的核心。我们充分发挥市场这一得天独厚的优势，将社会信用体系建设融入市场发展全过程，努力打造全国示范的‘诚信市场’，争做市场诚信的先行者和风向标。”

构建“1+2+x”组织架构强力推进信用体系机制建设

记者：义乌作为入选首批社会信用体系建设示范创建城市的县级市，您认为义乌在打造信用城市方面的优势在哪？

王新锋：诚信，是义乌人流淌在血液里的固有基因，是义乌发展的生命线。过去，义乌“敲糖帮”“货郎担”走街串巷、鸡毛换糖，靠的是诚信；现在，义乌货达五洲、商通天下，靠的也是诚信；义乌能缔造“无中生有、莫名其妙、点石成金”的发展奇迹，成就全球最大的小商品交易市场，靠的更是众人撑起、掷地有声的诚信。党的十八大以来，我们积极践行社会主义核心价值观，始终坚持诚信立市，打造信义商城，大力实施“我诚信，我吉祥”和“摇响拨浪鼓·同圆中国梦”工程，深入推进“诚信义乌”建设，取得显著成效。2015年7月，义乌市获批成为国家信用示范创建城市，我们着力构建以信用为核心的新型市场监管体制，不断完善以信用为基石的诚信营商环境，让信用成为这座城市的通行证。

构建“1+2+x”的组织架构和推进机制，即“一套统筹机制、两大信用体系、若干专业领域”。成立以市长为组长的社会信用体系建设领导小组，办公室设在金融办，负责社会信用体系建设的规划、协调、考核，具体承担全市信用数据归集、信用平台打造和信用制度建设等基础性工作。下设企业信用及个人信用两个专项小组，办公室分别设在市场监管局和公安局，具体负责两大领域的信用应用谋划、落地、推广，会同金融办共同做好信用数据分析、评价等工作。同时设置金融、市场、外贸、电商、网格等若干专业性领域，细化领域内信用信息归集和产品应用，形成单个领域的“小”信用体系。“1”重在统筹，“2”重在应用，“x”重在深化，三个层级相互打通、互为依托、各有侧重，可以有效解决当前运行机制中信用应用推进手段不足、应用项目难以落地等问题。

打造信用数据库“一盘棋”建立信用评价模型推出信用分

记者：信用信息归集和共享是推进信用建设的关键。义乌市在推动信用数据归集方面做了哪些探索？

王新锋：按照国家“信用一张网”的设计理念，积极整合信用数据归集入口，建成全市统一的信用信息共享平台和信用数据库。目前，全市统一的信用信息共享平台已全面归集52个政府部门、102家金融机构的1187项信用数据，形成覆盖40万法人和其他组织、220万自然人共计1.1亿条记录的信用数据库。在此基础上在全省率先出台企业和个人信用评价办法，建立信用评价模型，对企业、个人分别设定了118个和98个普通加减分项，综合考量失信信息的类别、领域、危害程度和所获荣誉的级别予以相应的加减分，同时在33个领域出台了红黑名单制度，设定了253个一票否决项，最终进行综合评价，将全市所有企业、个体工商户信用等级分为A级～E级，个人信用在0分～200分赋分，对全市所有主体实施信用动态评价，实现“人人都有信用分”。

义乌以评价结果为依托，出台企业和个人两个联合奖惩办法和46个联合奖惩实施细则，实现金融信贷、公共服务、行政审批、公共资源交易、财政资金使用、评优评先联合奖惩措施全覆盖。如对信用差的企业实施限制金融信贷、招投标、政府采购、财政资金补助等惩戒措施，对信用好的个人实施停车、公交优惠，医疗、年检绿色通道的激励措施。54家部门、27家金融机构在144个事项中开展信用核查，今年以来累计核查8.2万次，195家企业被限制财政资金补助等政府优惠，80家企业被限制参与招投标，事后主动履行金额达9000余万元。

与此同时，依托信用平台的海量数据库，义乌市还搭建了“信用义乌”移动端以及“信用义乌网”，移动端与电脑端都提供信用信息查询、“双公示”“黑名单”曝光、贸易预警以及电商信用档案查询等综合服务。截至目前，已累计公示并上报双公示信息196万条，曝光黑名单1.2万条。

创新“信用+”应用场景释放信用价值树立监管样板

记者：发挥信用信息价值关键在应用。请问义乌市是如何将信用信息与实际工作相结合的？

王新锋：义乌市坚持释放信用价值，挖掘信用应用“新场景”。一是“信用+审批”，实施容缺受理。率先推出信用承诺制审批机制，助力“最多跑一次”改革。在行政审批对信用好的企业和个人可通过通过承诺书替代部分审批材料或者承诺在规定期限内后补材料，实施“容缺受理”，先行发放证照，以信用为背书从根本上简化审批流程，同时对违背承诺的主体实施联合惩戒，逐步从审批制向承诺制过渡。以工商登记注册为例，对企业住所登记实行承诺制，除负面清单外，企业住所证明一律用承诺书替代。截止目前，已在34个部门的122个事项中实施信用承诺，累计承诺1.7万余次。

二是“信用+市场”，树立监管样板。在全国率先实施市场信用分类监管模式，并发布全国首个监测市场信用波动情况的指标——义乌市场信用指数。目前，我们将所有市场商位划分为AAA、AA、A、B、C、D六个信用等级，实施不同频次、不同力度的分类监管，并在A级以上商位中综合评选出一星至五星信用星级商位公开挂牌。据统计，推行信用分类监管以来，义乌市场经营户违法率下降了2/3，客商满意率达到97%。义乌市场先后被国家质检总局授予“重质量、守信用”市场；被国家工商总局授予“守合同、重信用”市场、“全国信用监管示范市场”等荣誉称号。

三是“信用+外贸”，强化涉外管理。搭建国际贸易综合服务及经济案事件预警平台，建立外贸公司、货运代理公司、供货商等的信用信息及评价信息数据库，供社会查询评论，向社会公布逃匿的失信外贸主体，警示经营户防范外贸风险。目前平台已将9300多家外贸公司及货代公司纳入诚信监督，收到信用评价30多万条，合同诈骗案件从2009年的159起降至去年的22起，为市场经营户直接挽回损失2.6亿元。

全国“建设核心价值，构建诚信社会”现场会在义乌召开

随着互联网和大数据技术的发展，企业或个人的社会信用评价更加多维、更加精确、也更加实时。通过建立这套“全市一盘棋”的信用数据库，义乌市各个社会场景均能实现“信用”的反复教育，让所有人意识到守信的力量。

规范治理与宣传教育双驱动努力培育诚信社会“新氛围”

记者：在诚信宣传和诚信教育方面，义乌主要做了哪些工作？

王新锋：传承义商精神，培育诚信社会“新氛围”。一直以来，我们坚持一手抓规范治理，一手抓宣传教育，持续筑牢“诚信义乌”的思想基础和文化支撑。

一是把“诚信”嵌入城市品格。从上世纪80年代提出 “质量立市、信誉兴市”，到本世纪初确立“诚信义乌”战略目标，再到2014年实施“两项工程”，历届义乌市委、市政府始终将诚信建设作为重中之重工作加以推进，并建立了一套行之有效的信用激励和管理制度，走出了一条具有义乌特色的诚信建设道路。2006年，我们对“义乌精神”的表述语进行征集和提炼，6万多条意见中有90%以上建议在“勤耕好学、刚正勇为”的基础上增加“诚信包容”。2015年1月，义乌市委十三届八次全会明确提出建设“信义商城”，打响“义利并举”的商业文化品牌。2016年1月，义乌市人大作出决议，将每年的1月9日设立为“诚信日”，寓意着“一言九鼎”。可以说，诚信不但改善了义乌市场的商贸环境，更是成为这座城市永远的烙印和内在的品格。

二是把“诚信”融入日常生活。义乌在全社会大力开展诚信道德教育、诚信文化熏陶，积极培育“信用至上”的全民意识。组织“干部大讲堂”、“商城大讲堂”、乡音宣讲团、市场经营户诚信准入培训等载体，加强对不同群体的诚信教育；开展诚信示范市场创建、诚信出租文明服务等主题活动，推动重点行业践行“诚实立身、信誉兴业”；利用媒体网络，常态化开展“诚信故事大家说”“诚信义乌”读书月等活动，唱响“诚信最美”主旋律。诚信不但成为义乌人的价值追求，在义乌的外商也纷纷加入诚信建设行列。义乌市场上有一支由来自16个国家的17名外商组成的涉外纠纷调解队伍，塞内加尔商人苏拉就是其中一员，他在义乌经商12年，通过诚信经营实现了人生梦想，现在他通过调解纠纷为中外客商搭起一座沟通桥梁，也将诚信理念传递给身边的每一个人。截至目前，义乌市涉外纠纷人民调解委员会已成功调解各类纠纷389起，挽回经济损失2817.7万元。

三是把“诚信”送入千家万户。义乌大力实施“摇响拨浪鼓·同圆中国梦”工程，通过市场化传播手段，把“中国梦”和社会主义核心价值观的元素植入小商品，依托义乌市场贸易流通渠道，把诚信理念传到五湖四海、送入千家万户。截至目前，主题商品销售累计超过8000万件，遍及全国各省（市、自治区），并远销至欧美、东南亚等30多个国家和地区，深受消费者青睐。两年多来，核心价值观主题商品影响力越来越大，起到了“百姓日用而不觉”的效果。

（本栏目图片由义乌市信用办提供）