让党组织为选举“穿针引线”

◎本刊记者 李 津

让党组织为选举“穿针引线”

◎本刊记者 李 津

村与村之间有矛盾，基层管理组织掌控力不够强——作为省级村和社区组织换届选举“整乡试点”单位，乐清市翁垟街道社情相对来说比较复杂。

“只有挑选选情相对复杂的街道作为换届试点，才足以为其他地方的选举提供经验。”翁垟街道党工委书记朱小恭说。

在依法依纪的原则下，翁垟街道在市级、街道、乡村三个层面把党的领导贯穿选举全过程。记者了解到，翁垟街道村党组织换届工作已于2017年1月18日圆满完成，村委会换届工作也顺利收尾。

市级：抓责任落实

在翁垟街道会议室，挂着一条横幅，上面写着翁垟街道村和社区组织换届选情研判会。每天下午4：30，朱小恭准时坐在会议室里，和小组成员们一起研判当天选举情况，排摸隐患，分析选情。今天哪几个村在选举，发生了什么事，都一清二楚。

“苹果箱里的烂苹果，如果你不及时处理，它会迅速传染，把果箱里其他苹果也弄烂。这就是烂苹果原理。”朱小恭说。

为党委政府能够掌握准确选情，保证每一个村顺利换届，乐清在市委层面，建立由25个部门组成的村级组织换届工作领导小组，由乐清市委书记林亦俊担任组长，下设综合指导、宣传引导、维护稳定、信访处置、巡回督导等5个专项工作组，分别由市委常委、分管副市长担任组长，做到领导靠前指挥、一线担当。

在部门层面，成立试点指导工作小组，抽调组织、纪委、民政、农业等部门业务骨干全程驻点指导；在街道层面，设立“6人指挥小组”，由党工委书记、办事处主任、副书记、组织委员、分管副主任、派出所长组成，确保口径统一、令行一致，特别是推行每日会商制，街道“6人指挥小组”牵头每天下午4：30召开选情分析研判会，会商面上选情和存在的问题，研究提出对策措施，做到“选情一天一分析、信息一天一上报”。

在镇村层面，建立包村制，街道班子成员包片和联村干部落实包村责任，制作换届工作进度表，实行挂图作战，层层压实工作责任。同时，抽调其他乡镇（街道）组织委员和分管民政副乡镇长（副主任）成立观察员队伍，深入试点街道，全程参与和观摩，既充实力量，又实战历练。在党员层面，专门下发通知，组织党员开展入户宣传，做好对选举法规、程序和要求的讲解，开展党员设岗定责，设立换届选举政策宣传、秩序维护、矛盾化解等党员示范岗，充分发挥党员在村级组织换届中的先锋模范作用。

翁垟街道办公楼。

翁垟街道党工委书记朱小恭（右）和街道党工委委员（组织）金成栋（左）检查饭店酒家摆放换届提醒标识及贿选吃请情况。

街道：把关参选人资格

“以前选举，可能庞大的家族会有优势，现在选举是选能人。”大学生党员叶浩羽当选村党支部委员，他告诉记者，这次选举，有着不同以往的新风尚新气象。

选能人首先要对村班子人选严格把关，全面实现组织人选意图。乐清坚持把加强党的领导贯穿换届始终。

一是资格条件把在先。在严格落实省里“五不能”的基础上，对“有现行吸毒行为并经查实、长期外出不能正常履行职务、组织参加非法宗教活动、拖欠村集体资金的”从严把关。提前进行集中排摸并逐个建立台账，提前安排乡镇班子领导等与其逐个进行谈话劝其主动放弃竞争，做到组织心中有底、对象心中有戒、群众心中有数。

二是流程设置控得严。在选举流程设置上下功夫，把党组织的人选有效掌握在乡镇（街道）党（工）委手里。在“两推”环节，由村党组织按委员职数2倍的比例确定委员候选人的建议人选；在审查环节，由乡镇“6人小组”着重分析人选政治素质是否过硬，是否与乡镇党委保持高度一致，是否有工作能力和群众基础，对建议人选进行筛选，按照不少于应选职数30%的比例，确定候选人初步人选，并组织考察；在选举环节，由乡镇党委按照不少于应选职数20%的比例确定预备人选，递交会议进行选举。委员产生后，由乡镇（街道）党（工）委主导村书记人选，提交第一次委员会选举，结果由乡镇（街道）党（工）委审批。

三是后续把控态度明。在严格审查程序、坚决取消资格的基础上，对执意参与竞争的“八不能”对象，经“飞票”当选的对象，宣布其当选无效，并对其进行组织谈话和相关处置。翁垟街道经劝说主动退出选举7人，取消候选人资格14人，没有“飞票”当选人员。

此外，翁垟街道做好风险评估工作。对全街道38个村进行排查，对重点难点村进行分类对待，其中，信访舆情高发村3个、重点工程项目落地村4个、宗教势力干扰村2个、候选人竞争激烈村3个，在此基础上实行“一村一策一班子”，提前做好预判与风险评估。

乡村：多渠道宣传选举规范

“真没想到能够顺利入选村支委，毕竟过去成功入选的一般都是有威望的老一辈。”前不久，29岁的大学生党员林心云以高票当选村党支部委员，从春节开始，她就马不停蹄地忙于村委会换届组织工作，她说，既然给了自己机会，就不能辜负了大家的信任。

本次换届，针对村委会候选人（自荐人）选前乱承诺、乱许愿和选后不作为、乱作为的问题，在新的村党组织班子产生后，第一件事就是牵头广泛征集民意，制定下一届村两委任期工作规划和工作目标，经党员大会通过和乡镇（街道）党（工）委审核后予以公布，作为村党组织的创业承诺内容。村委会候选人（自荐人）就在村党组织的创业承诺框架内，作出创业承诺和竞职承诺。新的村两委班子产生后，创业承诺书作为加强对践诺行为监督考核的重要内容依据，与村干部报酬补贴挂钩。

深化“红色细胞工程”，党员入网进格化宣传。发动党员走门串户，一方面进网入格挨家挨户向村民发放《村级换届纪律宣传册》《选举现场秩序维护通告》《关于做好村级组织换届选举致全体村民的公开信》，将党委、政府的精神告知群众，旗帜鲜明地支持选什么样的人、反对选什么样的人，严厉打击什么样的人，另一方面利用走访收集负面信息及时反馈给党组织，将苗头性问题消灭在萌芽状态。党员利用入户宣传的机会，帮助解决困难，展示先锋形象，赢得群众对党员参选村民代表和村委会成员的支持。

按照“红色细胞工程”党员联系服务网格，建立选区“辖区制”，确保党员村民代表达到35%以上，引导村民把党员推选为村民代表。推行村民代表“自荐直选”，实行村民代表资格审查，设置“十不宜”资格条件。村选举委员会对自荐人实行把关、审查通过；参照村主职干部推行村民代表辞职承诺书制度，对不合格代表由村两委调查核实后直接退出，不再进行表决。在选前召开村民代表推选专题培训会，引导党员和大局意识强、参政议政能力强、公道正派的村民参加自荐，让坚持原则、秉公办事的党员群众提前“浮”出来。探索建立村民代表退出机制，推行村民代表辞职承诺制，细化辞职具体情形，自荐时签订承诺书，在户代表授权时同步签订村民代表资格终止同意书，实现不适任村民代表顺畅退出。