浅析公安“深化改革”工作的切入点

摘 要：公安深化改革工作以来，全国各地各级公安机关付出了大量的心血，取得了一些成效，但是在具体实施过程中又存在着诸多问题，走“弯路”、“错路”的现象时有发生并普遍存在。“复杂的事情简单化”，去伪存真，研究事物的本质特征，抓住事物的关键点，牵一发而动全身，是解决诸多表象问题的“王道”。“公安深改”不是领导意识决定的，反而是时代背景倒逼而成。现在正是“大数据”刚刚爆发的阶段，是智能机器时代到来的黎明时期，需要我们试着“人机结合”，改变我们的“旧工具”，从而来牵动我们工作模式的转型，推动配套机制、体制的形成。在具体工作中一定要杜绝“形而上学”的工作模式，完成真正意义上的“公安深改”工作。

关键词：深改 时代 工具 人机结合 困境

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0274-01

2015年2月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）及其配套的《公安机关维护国家安全工作机制改革方案》、《公安机关管理服务和执法工作改革方案》、《公安机关管理体制和人民警察管理制度改革方案》。《框架意见》及各大配套方案都分别针对现阶段公安工作的桎梏，就机制、体制和制度等诸方面做了指导性意见，愿景向好，可操作性强，全国各级公安机关积极响应，认真落实，逐级制定“子方案”，抽调“精英”组成工作组，为该项工作的顺利开展提供了有力的领导和机制的保障。

作为其中一员并从警近20年的我也在认真的研究每个从上到下的文件，领会其中的精髓所在，并结合公安工作實际不断的思考：“如何引领‘公安深化改革（以下简称‘深改）？才能抓住‘根本，顺应‘上层建筑的《框架意见》和配套方案，才能使公安工作呼应时代的发展，使其薄弱环节得到修缮，瓶颈问题得到解决，进而打破桎梏，达到公安工作实质性转型的目的。”

一、“深改”的主要任务

一是健全维护国家安全工作机制；二是创新社会治安治理机制；三是深化公安行政管理改革；四是完善执法权利运行机制；五是完善公安机关管理体制；六是健全人民警察管理制度；七是规范警务辅助人员管理；八是稳妥推进公安现役部队改革。八个方面相辅相成、互为推进，既有从优待警也有权利约束，更不乏对完善和创新工作模式的指导。

二、为什么要“深改”

公安“深改”方方面面，既有政治需求又有时代需要，面广意深，是空前的，是现阶段“大数据爆发”而引发社会治安复杂化，刑事犯罪多元化以及国际黑手的不断延伸所倒逼形成的产物，是迎接未来“智能机器”时代的必由之路。

三、“深改”的切入点

“切入点”之意在于复杂问题简单化；操作方法为：拨开迷雾见本质；达到的目的是：牵一发而动全身。就目前来讲最为紧要的是提升公安机关的履职能力和水平，即大力推进“四项建设”，将基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化作为“公安深改”纲领性的工作来抓。而实现和推进“四项建设”应当从提升我们的工作工具，改变我们的工作模式入手，因为人类文明进步的标志就是使用工具的改变。简言之，在当前“互联网+”的热用下，在探索务联网（非物联网）的时代背景下，公安“深改”就是要着眼于“人机结合”，带动改变我们的工作环境，转变我们的工作模式，真正意义上实现向科技要警力的目的，而绝不是科技向我们要警力（具体体现在：分门别类的平台建设，使基础工作复杂化，多重化）。

但是，我们要转变思维，创新工具，必须突破两大困境。

四、两大困境

公安“深改”工作自开展以来“如火如荼”，在各级领导的高度重视下，同志们“尽职尽责”。紧锣密鼓的工作中也暴漏了影响我们改革的两大根本性困境。

一是科技困境。从先进地区公安个别工作“成功经验”来看，无不依靠或联合国内外知名的专业厂家，结合本地实际，探索并不断实践来提升本地工作的科技含量，达到提效增力的目的。从目前全国各地公安深改的工作现状来看，也亟需在科技手段方面得到提升，但仅仅依靠某局、厅或者部的内部人员来完成“软硬件”整体设计和搭建也是不太现实的。因此，我们必须借助社会力量，摸索科技前沿，考察并邀请“专业大牌公司”参与到我们的“公安深改”工作中来，充分结合“局外人”、“专业人”的眼界和思维，为我们构建“新格局”，提出前瞻性和科学性的合理化意见或建议。具体来讲，一要聘请大学等机构的相关研究人员作为我们的技术顾问，保障我们科学合理的搭建新架构，并维护其正常运转；二要打破公安传统的科技架构，将大数据、云计算等方面的领先技术应用到公安领域；三要充分“利旧”（包括公司技术和现有软硬件），实现投入最小化，成效最大化，高性价比的完成深改的各项任务。

二是统筹困境。这主要是指我们公安内部，惯性思维导致我们还突出“单项技能”的提升，过分强调“个项”成绩的提高。殊不知，这么做“形大于意”，已经不能满足时代发展的要求，偏离了这次改革的真正意义。具体做法应当是，每项工作都要在兼顾其它工作的前提下进行提升或转型，一方面，要在保证不给其它工作带来障碍的前提下开展“我们自己”的工作。另一方面，要研究是不是能够借助“别人”的工作来完成或促进“自己”的工作。既需要“专项办”等组织成员的认真学习、积极思考，指导跟进，更需要各部门成员充分发挥大局意识，联动意识和集约意思，加强整体设计思路。

总之，”公安深改”一直在路上，必须联合有足够实力的厂家或单位，并与相关研究机构合作，不断考察借鉴外地先进工作经验，充分考量本地公安工作现状，制定一套更加科学的、完整的、清晰的、详尽的“深改”路线图和时间表。也就是说：顺应时代发展，以改变“工具”进而提升公安系统科技含量为抓手，来改变我们的工作模式，配套完善我们的工作机制，提高我们的工作效率，根治现阶段我国公安工作的各种不适应，重拾驾驭社会治安形式的信心和能力。

参考文献

[1]涂字沛著桂林：广西师范大学出版社出版《大数据》书号：ISBN978-7-5495-1837-1-01

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）及其配套的《公安机关维护国家安全工作机制改革方案》、《公安机关管理服务和执法工作改革方案》、《公安机关管理体制和人民警察管理制度改革方案》

作者简介：于宝玉，出生年：1976年，性别.男，民族，汉族，籍贯.内蒙古通辽市，工作单位.内蒙古通辽市公安局情报中心，职务.情报中心副主任，学位.法学学士，学历.大学，研究方向.公安管理.