满洲里在内蒙古构建对外开放新格局战略支点地位的思考

摘 要：内蒙古自治区第十次党代会提出了，“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”对外开放新格局战略。本文从满洲里作为全国最大的陆路口岸，是内蒙古向北开放的重要桥头堡，作为联通东亚经济圈和发达欧洲经济圈的重要桥梁，是深化与俄罗斯、蒙古国合作的重要通道。满洲里应依托得天独厚的地缘优势，基于国家“一带一路”战略部署，“中蒙俄经济走廊”建设和内蒙古对外开放新格局战略构建的历史机遇，切实找准战略定位，加快试验区建设，为推进满洲里开发开放向纵深挺进发挥积极作用。

关键词：满洲里 试验区建设 “中蒙俄经济走廊”战略

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0251-01

一、面向俄蒙的“双向桥头堡”，内蒙古对外开放战略支点

内蒙古自治区第十次党代会提出，北上南下、东出西进、内外联动、八面来风的对外开放新格局战略构想，令人振奋。在新的历史机遇和挑战面前，作为中国最大陆路口岸，具有115年长足奋进历史的满洲里势必不能缺席。满洲里地处中俄蒙三国交界，一方面是世界上最长最北联通欧亚大铁路上的中俄铁路相接的节点，可以说是中俄陆上互通往来的最重要大陆桥，是面向俄罗斯开发开放的桥头堡；另一方面与120公里外的中蒙边境阿日哈沙特公路口岸遥相呼应，蒙古国客商经此入境基本都是在满洲里进行商贸往来，可以说满洲里也是名副其实对蒙开放的桥头堡。满洲里作为我国向北开放的重要口岸城市，他每一步发展都与国家和自治区的开放战略息息相关。满洲里地处中俄蒙三国交界，独特的地缘优势和多年的开放发展基础，决定了满洲里必将成为中蒙俄经济走廊建设的对接节点，内蒙古对外开放新格局战略的支点之一。

二、得天独厚的地缘优势，“中蒙俄经济走廊”战略支点地位凸显

1.满洲里具有“中蒙俄经济走廊”陆海联运大通道枢纽作用

满洲里口岸过货能力大，经过二十多年的积累，满洲里已经形成了铁路、公路、航空并举的国际立体化综合交通体系，承载着中俄贸易70%以上货运量的陆路运输任务。铁路口岸年换装能力3000万吨，新国际货场验收运营后可达7000万吨。公路口岸实行24小时通关，年通关人员能力1200万人次，过货能力600万吨。满洲里西郊机场作为国际航空口岸年旅客吞吐能力200万人次。为了进一步加速满洲里口岸的发展，满洲里积极培育“中欧班列”品牌，打造“铁路丝绸之路”。 目前，经满洲里口岸出境的中欧班列起点涵盖了西南（渝满俄、昆满欧）、华南（粤满俄、湘满欧、汉满俄）、华东（苏满欧、临满欧）、东北（营满欧、哈满欧、长满欧、沈满欧、盘满欧），还开辟了广州到俄罗斯腹地的物流新通道——“中俄”（广州-满洲里-莫斯科）班列13条路线。这些中欧班列一头连着的都是中国沿海及华中等经济发达城市，一端伸向欧洲大陆腹地，基本实现了对中欧铁路沿线站点的全覆盖，辐射了互联全中国的便捷高效通道，并且都已逐步实现常态化开通，拉近了中国与世界主要消费市场的距离，为众多企业开辟了一条高效、便捷对接欧洲市场的物流新通道。从长远来看，这种贯通中蒙俄三国，公路铁路并举、陆空齐备的大通道建设，将成为满洲里口岸的独特优势。

2.满洲里亲诚惠容、商缘关系紧密是建设合作共赢的“中蒙俄经济走廊”的基础保障

满洲里与俄罗斯历来就在血缘上、文化上、经济上具有紧密融合的基础。按照习近平总书记关于外交工作新义利观的要求，满洲里一直不断推动俄蒙合作向纵深拓展。经过多年来的努力，满洲里与俄蒙赤塔、红石、乌兰巴托、乔巴山、肯特省等十几个城市建立了友好合作关系，在俄蒙毗邻地区建立了7个驻外联络处，中俄满洲里—后贝加尔边疆区定期协调工作机制被誉为中俄边境地区合作的典范。在此基础上，满洲里还将继续发挥中俄满洲里—后贝加尔边疆区区域协调联络机制作用，积极推动在满洲里恢复设立领事机构和在赤塔市设立领办，巩固提升中俄蒙毗邻地区传统友谊。

三、抓住机遇全方位构建战略支点势在必行

打造内蒙古开放发展战略支点城市，织就开放发展之网，树立满洲里开放发展战略支点的极点意识

當前内蒙古自治区在发展对外开放布局战略规划中，还缺少“支点织就网络，网络需要极点支撑”的规划企图。我区国际贸易支点城市存在整体布局不均衡、软硬件建设有待提高等发展的挑战。十次党代会指出：“深化改革开放。这是建设现代化内蒙古的治本之策。要以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野和胸襟全方位扩大对内对外开放，通过大改革、大开放，激发全社会的创造热情，拓展各领域的发展空间，不断增强经济社会发展的动力活力。”因此，我建议应当推动我区重要城市融入“一带一路”、“草原丝路”、“中蒙俄经济走廊”等国家发展战略，打造战略支点城市。加快推动我区国际贸易支点城市建设，实现其“以点带面”的功能，逐步实现网络化的发展格局。在区域布局上，利用和巩固满洲里、二连浩特等优势支点城市的地位，破除潜力支点城市的制度瓶颈，大力扶持战略性支点城市，协调支点城市辐射带动其他城市的关系，规划和建立东西统筹、南北互济、大小兼顾的支点城市体系。推动持续发展，以满洲里为国际贸易战略支点的极点建设为城市目标，以高标准推进支点城市建设。

2.壮大通道建设，畅通中蒙俄经济走廊之路，发挥支点的基础作用

满洲里口岸要走一条“走出去”“引进来”并举之路，全方位深化区域经济协作，大力发展口岸经济，加强口岸基础设施建设，抓好重点开发开放试验区、合作先导区和跨境经济合作区、跨境旅游合作区等对外开放平台建设。打造中蒙俄经济走廊，首要的是要建设畅通的交通物流网络，内蒙古要加强满洲里交通基础设施建设，支持或组建有实力、有经验的联运经营主体运作大通道运输。另外，对中欧班列应该继续适当给予企业补贴，解决线路物流成本偏高、竞争力不足问题，培育壮大这条通道。“渝新欧”通道，重庆市对40尺集装箱每箱补贴3000美元，成都每箱补贴4000美元。郑州按200万元/列进行补贴。积极与国内各货源地政府、企业建立联系，组织国内东部地区货物利用这条通道，支撑常态化运营。研究更加便捷高效的通关模式，打造国际一流通关口岸。让满洲里成为充满活力、灵活便捷的开放发展通道。

参考文献

[1]刘国斌.“一带一路”基点之东北亚桥头堡群构建的战略研究[J].东北亚论坛，2015（2）

[2]王之光.“沿边开放试验区”：势在必行的战略举措——关于辟建满洲里“沿边开放试验区”的建议[J].俄罗斯中亚东欧市场，2007（11）

[3]王力.从东北亚区域发展看满洲里口岸的战略机遇[J].中国城市经济

作者简介：何兴涛：中共满洲里市委党校副校长，高级讲师。