国有企业经营绩效评价研究

闫剑荣

摘 要：现阶段我国正在进行的改革开放政策极大地促进了经济的发展，同时具有社会主义特色的市场经济体制也在不断的改革和完善之中，使得我国的现代化建设也越来越迅速，而在我国当前的市场各种类型的企业都在为我国的建设和发展发挥出了重要的作用并做出了突出的贡献，其中国有企业作为我国的经济支柱必然不能忽略，而现在对国有企业经营进行绩效评价能够进一步加强企业的管理同时能够促进国有企业的发展。

关键词：国有企业 绩效评价

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0093-02

前言

我国的经济建设和发展离不开国有企业而且其在一定的程度上代表了我国的经济发展水平，所以说国有企业是我国的经济支柱，也是我国共产党执政的经济基础，是带领我国进行全面小康建设的中坚力量。在国有企业实施绩效评价体系能够加强企业管理，也是国有企业管理改革的一项重大的创新，因为我国的国有企业在管理方面出现了很多的缺陷需要通过绩效评价体制进行弥补改进，从而发挥国有企业在市场经济体制中的重要作用。

一、国有企业进行绩效评价的作用

现如今国有企业在管理方面存在的问题需要通过管理体制的改革取得进一步的发展，而绩效评价就是其改革的一项重大的创新而且发挥出了积极的作用。

1.为经营者提供决策的依据[2]

企业的绩效评价包含了企业在现阶段的发展状况同时也体现出了当前各种工作的情况，由于当前的企业在管理制度方面资本的所有权和企业的经营权相互分离，这在一定的程度上造成我国的国有企业在管理方面的缺陷同时也为企业的发展造成了一定的阻碍作用，而如果在国有企业之中实施绩效评价的管理措施能够及时的对企业的工作状况进行了解从而明确企业在下一步的发展策略[1]，对于国有企业的领导者而言他们的决策关乎着企业的发展，所以绩效评价能够提供给决策者一个科学且合理的决策依据。在这个依据的基础上进行决策能够更好地保障企业进一步发展同时对企业在经济市场中增强综合竞争力也有积极的作用。在企业的管理过程中出资者不能及时有效的了解企业在市场经营中的信息，通过绩效评价就能够使出资人对企业的经营者有更加深入的了解进而控制企业人力资源的管理。

2.加强对企业管理人员的管理

对于国有企业来说其发展状况和未来的发展优势与企业的管理者息息相关。只有加强对企业之中经营者的管理才能够更加有效的保障企业发展效率并提高整个企业的综合实力。对于我国现在的国有企业来说利用绩效评价体制能够加强出资人对企业经营者的约束和管理。我国的经济体制在不断的改革和发展之中，当前的经济市场中政府对企业的干涉力度逐渐减小进而使得政企之间的关系逐渐的减小；也正因为如此我国政府对于国有企业的监管和约束措施逐渐的减少。所以当前国有企业亟需加强对其中经营者和管理人员的约束和管理，国有企业中有些经营者因为缺少监督和管理，从而造成一些损害国家利益的情况出现，所以采用绩效评价制度体系能够对企业之中经营者有一个客观中肯并真实的评价，从而让出资者对企业内部的情况有充分的了解，加强政府对企业经营者的约束和管理。

3.有效激励企业管理人员

企业的进步与发展离不开企业职工的努力与相互合作，只有职工端正工作态度并采取正确的工作方式，那么企业就一定会进一步发展进而加强企业的综合实力以及综合竞争力[3]，所以说企业的发展程度取决于企业人员的工作努力程度。国有企业采用绩效评价体制能够有效的加强企业内部工作人员的管理同时提高他们的工作积极性。在一定的程度上端正他们的工作態度并对工作认真负责从而促进企业的进步与发展[4]。因为现在的国有企业出现了工作收入与所承担的风险不对等的现象，这种现象就在很大的程度上影响了经营者的工作态度和工作的积极性；在很大的程度上造成了工作人员寻求大量补偿的现象出现。而如果采用绩效评价体制能够根据经营者的工作状况给予合理的报酬加以激励进而加强企业的管理。

4.有效转变企业发展观念和战略[7]

如今我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，社会中的各个方面也在不断变化，尤其是现在的市场经济体制也在不断改革，企业想要在市场中立足脚跟并取得发展优势，就必须要依据时代发展的要求对发展的观念和战略进行转变，如果企业依然按照传统的发展措施进行经营就会严重阻碍企业发展与进步甚至影响企业经济效益和社会效益。当前很多企业依然是以粗放外延的发展道路为基准，这种发展的观念仅仅是追求片面产值而对企业在未来的建设与发展中没有任何的积极作用。在国有企业进行绩效评价体制管理能够通过绩效分析和评比能够对不同企业之间的资本管理、风险控制以及未来发展潜力等多个方面进行对比分析，从而确定企业所需要采取的发展战略和措施进而促进企业的发展与进步。

二、国有企业绩效评价的发展历史及现状

我国的国有企业在不断的发展过程中，管理模式和方法也逐渐完善，绩效评价管理主要分为以下两个部分：

1.国企绩效评价的历史

我国的国有企业其绩效评价的发展历程主要分为两个时期，即计划经济时期和市场经济时期，在计划经济时期我国的国有企业都是由国家政府部门进行控制和管理而且在很多的方面都是国家进行决策，在这个阶段中国有企业的绩效评价主要是以企业的经济增长速度为主。在这个时期内企业没有自主经营权利，在经济运行方面都是在为国家服务，因此在这个阶段内企业的工业总产值和增长速度成为了考核的主要内容；在市场经济时期我国的国有企业也逐渐的拥有了自主经营的权利而且是自负盈亏，国家对企业的干涉逐渐减少。这个时候绩效评价的主体也从经济增长速度转向了财务绩效评价，企业更加注重经营过程中的质量和效率。

2.国企绩效评价发展现状[3]

现阶段，随着我国国有企业的改革以及市场经济体制的不断完善和改革，使得企业在发展的过程中也取得了重要的成就，同时也在很大的程度上提高了企业的发展水平，而且现在的国有企业在绩效评价和管理方面也取得了突出的成就。尤其是神华准能公司的绩效评价与管理考核非常重视，其在发展的过程中结合企业自身的发展状况制定了很有特色的绩效评价管理措施和办法，这个企业在进行内部管理过程中以财务预算管理为基础、以目标责任制为目标、以业绩考核为核心并以薪酬分配为动力让企业在经济市场中取得了极大的优势地位，提高了企业内部工作人员的积极性，企业的综合实力和核心竞争力也有了很大的提升。然而，近年来国有企业虽然在绩效评价管理方面取得了重大进步，但仍然存在很多问题需要采取有效的措施进一步控制。

三、当前国有企业绩效评价中的问题分析

企业绩效评价与管理中存在的问题阻碍着企业的管理与发展，这些问题主要表现在以下方面：

1.绩效目标值的确定不合理

国有企业是以经济效益为目的，实施政企分开，以政府为主要投资人与企业的经营者逐渐分离，企业中绩效的目标值是投资人根据企业的现状进行确定的[6]，而绩效目标值的确定还需要企业的投资人与经营者之间进行一对一的谈判，在这个博弈的过程中对目标值进行核对，但是在这个过程中有很多的企业把目标值确定的很高，导致企业在进行工作过程中无法实现目标值，影响企业的下一步决策和发展。另外，还存在一种情况就是把企业的目标值确定的过低，这就会使企业的绩效超过目标值很多同样也会影响企业的发展和进步。

2.企业的周边绩效和财务设置缺陷

这是当前状态下国有企业在绩效评价方面存在的一个非常严重的问题，因为现在的国有企业非常重视任务业绩而对周边业绩比较忽视[5]。企业在进行绩效评价的过程中主要包括两个方面，一种是与企业投入和产出直接相关的指标也就是以企业的发展结果为主。另一种是在企业对社会建设中的影响，这主要在于发展的过程。当前企业在绩效评价指标方面对于任务绩效的指标明显过重，这对于国有企业在社会中的地位和职能不符；另外企业在绩效评价的财务指标方面也存在不足，很多企业的绩效评价财务指标并不能真正的反映出经济增长的实际情况，在财务的指标方面通常都是以利润总额和净资产收益的绝对值和相对值为主要的评判标准，而这些数值容易被人为修改，从而掩盖企业的财务风险，不能准确客观的反映企业的财务状况。

3.企业的科技水平缺陷

对于国有企业来说其发展的主要动力不仅仅是管理制度和经营人员，科学技术同样占有很大的比重，尤其是对我国的国有企业来说没有科学技术作为基础，任何的管理制度都不能提高企业的发展效率，在企业的绩效评价方面同样是如此。因为企业缺乏在科学技术方面的创新导致企业无法实施有效的绩效评价，导致评价的指标和结果出现缺陷[8]。虽然现在我国在科学技术的发展和建设水平上有了很大程度的提高和进步，但是国有企业在科学技术投入、科技资源配置、企业的自主创新意识以及科学的创新技术等多个方面都存在不足，这就为我国的国有企业在绩效评价过程中造成了一定的阻碍。尤其是在企业的考核机制中没有合理有效的评判标准，导致企业无法建立有效的评判奖励机制。

四、国有企业绩效评价的改进措施

国有企业在绩效评价管理过程中虽然存在一定的缺陷，但是如果能够采取合理有效的改善措施，就必然能够进一步促进企业的发展。

1.完善企业绩效目标值的确定机制

在上文中提到了了国有企业绩效评价之中目标值的确定不够准确导致企业在评判的标准方面难以进行确定，所以现在首先需要解决的问题就是企业在绩效评价中目标值确定的问题。业绩考核中目标值的确定对于最终评价的结果有着很大的影响，只有科学合理的确定目标值才能够保障评价的准确性。在目标值进行确定之前，首先应该进行纵向比较，与此同时也要及时引入行业对标以及横向比较。另外企业的经营者与投资者要熟悉企业的发展现状，对当前宏观的经济形势以及企业所处行业的发展状况进行充分了解，通过对标找出其中的差距，让企业能够更好地发展，同时科学合理的确定企业绩效评价的目标值。

2.加强企业在技术创新方面的考核

科学技术是第一生产力，只有先进的科学技术才能够进一步促进企业的发展，提高企业的综合实力以及核心竞争力。对国有企业来说，在行业类别、战略地位以及规模大小等方面都具有很大差异，对于企业绩效考核要根据企业类别进行分类考核，这样不仅能够有效提高绩效评价质量，对企业监管水平也会有很大程度提高。另外企业有必要强化自身短板并加强科技创新的能力，还要加强对科学技术创新投入以促进企业进步。在企业的建设与发展过程中加强对科学技术创新的考核，确定评价指标，促进企业在科学技术创新上的提高，这样会在提高企业绩效评价水平的同时增强企业的综合实力。

3.引进企业增加值评价方法

国有企业传统的财务评价标准已经不适合于现在的企业绩效评价管理，绩效评价的方法应该进行改变，在适当的时候引进经济增加值的评判方式能够更好地促进企业的进步与发展。企业经济增加值是在扣除了企业的股权和债务成本之后所得，本质是与传统的会计利润不同的经济利润。企业长期的经营结果证明，传统的会计财务评价方式存在非常严重的缺陷，这些缺陷其中很多对于成本和风险都没有统计在内，造成绩效评价结果不准确，采用经济增加值的方式能够真实有效的反映企业的经济增长情况。

五、结束语

国有企业是我国在经济发展过程中的经济支柱，随着我国市场经济体制的不断完善，需要进一步改革国有企业的管理，在国有企业中进行绩效评价管理模式是一个很大的创新，通过绩效评价管理进一步促进企业的进步与发展。

参考文献

[1]杨健奎.国有企业经营绩效评价的现状、问题及对策分析[J]政策建议，2017.（2）160-161

[2]李泉.国有企业经营绩效评价的重要性[J]东方企业文化，2016.（5）155-156

[3]熊胜绪.国有企业经营绩效评价方法的改进与完善[J]博士论坛，2015.（9）149-150

[4]潘立勇.国有企业经营绩效评价的主體分析[J]管理视角，2015.（8）174-175

[5]张先治.国有企业资本经营绩效评价探讨[J]2016.（4）148-149

[6]甄津.国家重点企业绩效评价[J]管理观察，2015.（8）48-49

[7]陈敏.浅论国有企业经营绩效评价经济增加值的应用[J]经济纵横，2015.（7）144-145

[8]沈燕.现存国有企业绩效评价不足和完善设想[J]2014，（12）90-91