加强土地管理的重要意义与必要性

孙霞++王磊

摘 要：本文从加强土地管理的重要意义为出发点，阐述了加强土地管理的必要性并分析了目前土地管理存在的问题，只要是健全法律机制，完善责任制度，切实加强土地利用的宏观管理，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，保护好中华民族十分珍贵的土地资源，促进经济社会全面协调可持续發展。

关键词：人多地少加强土地管理经济发展

引言

我国目前耕地人均数量少、质量总体水平低、后备资源不富裕的国情以及一些地方乱占耕地、违法批地从而导致耕地面积锐减、土地资源严重流失的情况使的加强土地管理工作更加严峻。因此，我们必须充分认识加强土地管理，切实保护耕地的紧迫性和重要性，把加强土地管理贯彻落实到实处。

1加强土地管理的重要意义

1.1土地是人类赖以生存的非常重要的物质资源之一

这种资源有它的自然属性，这就是可开发利用性，不断增值性，不可再生性。长期以来，人类为了生存，为了社会生产的发展，不断扩大城市和企业生产规模，使可耕土地日趋减少。另一方面，随着人类自身的再生产，人口持续增长，人均占有的耕地资源越来越少。这就形成了一个很突出的矛盾。国家为了妥善处理生产建设要发展和人口增长要吃饭的问题，制定了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。

1.2加强和搞好土地管理，是以地生财发展市场经济的需要

在社会主义市场经济条件下，实现有效的配置各种资源，就必须有一个完整的市场体系。构成市场的三大因素是劳动力、资本、土地，在资源配置中是紧密联系在一起的、缺一不可。由于以前过度实行计划经济，忽视了市场要素的有机配置，尤其是轻化了土地资源，导致经济的快速发展受阻。就目前而言，土地市场及其要素需要在社会主义市场经济体系中、发挥各自独特的作用。实践已经向我们证明，经历过土地使用制度改革，建立土地市场快速化，会极大地促进社会主义市场经济的形成和发展，在某种程度上促进经济社会可持续发展。

1.3加强和搞好土地管理，是维护社会稳定的需要

社会的稳定离不开经济的稳定发展，而经济的稳定发展又离不开农业的持续发展。此外农业的快速发展，在受培育优良品种、兴修水利、实行科学种植的影响外，还需要靠耕地的数量和质量来保障。因此，足够数量和质量的土地是农业持续稳定发展的保障。只有用这种方式才能产出更多的粮食，从而来解决中国十三亿人口的生存问题。只有十三亿人口的吃饭问题解决了，安定团结的形势和局面以及建设社会主义和谐社会才能得到有力的保障。

2加强土地管理的必要性

当前，国民经济平稳快速发展，总体形势是好的，但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视。

2.1违法违规用地问题突出

随着固定资产投资高速增长，一些地方对土地的需求攀升，虽然审批供应的土地数量控制在计划指标之内，然而在规划之外扩大建设用地规模的现象也非常普遍。有的地区实行“以租代征”，对农用地转用审批和上缴新增建设用地土地有偿使用费进行规避。一些地区擅自变更土地利用总体规划，违规占用基本农田。还有的地区在农村进行大拆大建，将拆出的土地变更为城市建设用地。违法违规利用农民宅基地进行房地产开发的现象在某些地区的城乡结合部也时有发生。

2.2工业用地扩张盲目化

有的地区低价转让工业用地，不惜抬出“零地价”。这样在整个用地结构中工业用地比较多，然而利用强度过低，导致土地隐性闲置和资源浪费。

2.3一些被征地农民利益受损

一些被征地农民利益受损，无法保障基本的生活水平和长远生计。被征地农民补偿不合理、补偿金被截留、安置不到位等现象也发生在部分地区。

2.4土地出让收入不透明、使用合理性欠缺

土地出让收支尚未并入到预算管理中来，有些地区对待土地有偿使用和公开出让制度的执行实施没有做到严格与到位，划拨和协议的方式出让土地，自行减、免、缓征新增建设用地土地有偿使用费，违规返还土地出让金等现象的发生在一些地区过于严重。土地出让收益规定用于农业开发的部分不能及时足额的进行提取。

2.5法律制度不完善、土地执法难

土地法律法规不健全，现有的法律法规相关规定过于原则化、可操作性差，偏重于保护基本土地的数量，忽视了质量的保护，难以发挥强制性的约束力。而且地方土地管理部门隶属于同级地方政府，地位不超脱，依法行政障碍多难度大，执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象严重。土地执法难一方面影响了土地法律法规的有效实施，另一方面影响了宏观调控政策的贯彻与落实。

3结束语

土地是民生之本、发展之基。保护土地事关国家生存和可持续发展。近年来，国家严格土地管理，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。

参考文献：

[1]刘永强；苏昌贵；龙花楼；侯学钢.城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究[J].经济地理.2013-10-26.

[2]王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革优先出版[J].南京农业大学学报（社会科学版）.2013-07-01.