乡镇国土资源所规范化建设中的问题及对策

冯超

乡镇国土资源所规范化建设对于乡镇经济的发展具有重要意义，通过规范化国土所建设可以加强依法行政能力，优化工作环境，提高干部队伍的综合素质。下面是笔者的具体分析。

1 乡镇国土资源所的现状

2015年，全国乡镇国土资源所38000多个，约150万人。据江苏、浙江、安徽、湖南、贵州、新疆等6个省区资科统计分析，中专、高中以下占70%；专业结构：国土资源管理专业的占5%，非国土资源管理专业的占95%。办公条件：有办公楼房的占5%，寄居在当地政府的50%，租用民房的45%。

2 规范化国土所建设取得的成效

2.1强化学习培训，加强干部队伍建设

要想打造过硬的国土资源管理队伍，就要通过重视政治和业务，解决好干部职工思想认识问题，帮助干部队伍树立端正的人生观和价值观。在进行业务培训时要实现集中学习和自学的有机结合，重视相关法律法规和政策致力于解决实际问题。与此同时，要加强廉政建设宣传教育，不断激发所有工作人员的学习热情，建设高素质的工作队伍。

2.2加强制度建设，提高依法行政能力

通过和实际工作情况相结合，重视制度建设和规范化管理，不断完善国土资源所工作台帐，完善相关的规章制度，通过制度来约束员工，使工作可以有制度可以遵循，与此同时，要及时推动政务公开，发挥人民群众的监督作用，不断规范工作行为，提高国土所建设的效果。

2.3加强硬件建设，优化工作环境

由于很多基层所和分局办公设施不健全，条件设施不佳的状况下，要把硬件建设作为突破口，不断加强软件建设。通过配备一些交通工具和电脑，不断提高乡镇国土所的办公条件，加强国土所的规范化建设，不断优化国土所和分居的办公环境。

3 乡镇国土资源所建设的经验

3.1加强领导重视力度，积极争取支持

要想提高基层国土所建设水平就要发挥各级党委政府的作用和有关部门的作用，稳步推进基层所建设，在改革过程里加强国土资源所建设。通过实践可以得知，如果党委政府和有关部门加大支持力度，那么工作业绩会越高，基层国土资源所取得的成绩越大。

3.2扎实工作，有所作为是推进基层国土所建设的基础

在近些年，国土部门是以地方党委政府为中心的工作，树立良好的大局意识和服务意识，为发展出谋划策，同时要坚持依法行政，有利于树立良好的部门形象。通过有关部门的支持可以解决实际问题，奠定了良好的基础。

3.3改革创新、锐意进取是推动基层国土所建设的动力

在新的历史发展阶段，由于新形势和新任务的存在，要想解决实际问题就要不断开拓思路，不管是体制方面还是制度方面都要追求创新。通过实践可以得知，锐意改革和重视创新可以解决国土所建设中的问题。

4 基层国土所建设存在的问题

4.1体制机制不顺，国土资源管理工作受多头牵制

从现在来看，依据长镇设置国土资源所，县局直接垂直管理体系存在着一定的缺陷，由于权利和责任的不一致，国土资源管理面临保护资源和推动发展的二选一矛盾局面。国土资源所的垂直管理下，乡镇党委政府国土资源管理职责逐渐淡化，但是国土所の管理力量不够强硬，所以乡镇存在很多违法用地，耕地面积越来越小。一个乡镇一个所的机构设置导致乡镇国土所过度依赖当地党委，在执行公务的过程里会考虑到乡镇的意见，影响了依法履责的公平性和公正性。

4.2工作任务重，员工的综合素质不高

在近些年来，国土资源管理的职能越来越高，工作任务也越来越重，但很多基层国土所缺乏学习培训时间，研究业务知识时间不够，工作人员的能力和素质参差不齐，与此同时，土地管理专业人员不够，工作质量和工作效率不高，依法行政能力不强。

4.3硬件建设不平衡，缺乏工作經费

很多基层国土所办公设施比较简陋，缺乏完善的交通工具和办公设施，在落实工作时难度比较大。在近些年来为了更好的减轻农民负担降低了很多项目费用，但是很多地区的国土资源所缺乏经费，不能保障工作顺利开展。

5 加强乡镇土资源所建设的建议

5.1机构设置规范化

在设置乡镇国土资源所时要按照乡镇的面积、经济和人口状况科学设置这一机构，原则上1个乡（镇）设1个国土资源所；国土资源所编制由各县（市）国土资源局根据编制部门核定的编制数和乡（镇）实际情况统筹安排。原则上，国土资源所不少于3人，乡（镇）国土资源所要定岗定责，做到岗位明确，责任到位。

5.2工作职能具体化

乡镇的国土资源所建设要遵循相关法律，实现工作职能的具体化。通过明确乡镇国土资源所的工作职能可以提高员工的工作积极性，一旦出现工作纰漏可以落实到个人身上。

5.3队伍素质优良化

在加强队伍建设过程里要把品德好、能力强、业务精、效率高、作风正的干部选调到乡（镇）国土资源所领导岗位，选好配强所长。鼓励干部职工参加自学、函授等学历教育，提高整体文化素质。强化监督考核，加大对乡（镇）国土资源所工作人员监督考核力度，切实维护国土资源队伍的良好形象。

6 结束语

总的来说，乡镇国土资源所作为基层重要的单位对乡镇经济的发展具有重要意义。文章通过提出乡镇国土资源所现状，发现其中存在的问题，有针对性的提出了解决措施，为相关人员提供参考和借鉴。