事业单位机构编制工作的思考

高松雪

摘 要： 行政事业单位是我国公共部门的重要组成部分，事业单位的主要作用是为广大人民提供服务，它对于国家经济的发展及社会的稳定有着重要的意义。事业单位的编制工作会影响到单位的发展，本文主要就当前阶段我国事业单位结构编制中存在的问题进行简单的归纳，重点就事业单位机构编制改革工作提出几点建议。

关键词：事业单位 机构编制 存在问题 改革建议

Abstract： Administrative institution is an important part of the public sector in our country， the main purpose of the institution is to provide services for the majority of the people， for the development of national economy and social stability is of great significance. Institution for the development of the work will affect the unit， this article mainly existed in the present stage our country institution structure establishment problems were simply summarized， mainly on institution establishments of work put forward some suggestions on reform.

Key words： Public unit； The recruitment； Existing problem； Reform proposals

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0357-01

事业单位属于社会公益服务组织，具有公益性、服务性非营利性的特征，在国家政治、经济、文化等方面的发展之中有着重要的意义。事业单位编制广义上来说主要指的是人员结构、权责关系、机构设置、规模级别等方面的组织编制。我国的事业单位种类众多，数量较大，涉及的工作面十分广泛，相对而言情况十分的复杂，实际的工作过程中为了尽可能提高单位的工作效率，充分发挥事业单位的职能，必须要重视事业单位机构编制工作。

一、事业单位机构编制工作存在的问题

当前情况下，我国许多事业单位的机构编制工作都还存在着一些问题，比如机构重叠、人员组织混乱等等，下文对此进行简单的归纳。

1.机构编制配备不合理

当前我国事业单位机构设置存在着分类混杂，编制标准不科学等問题，导致事业单位机构重复设置的问题频繁出现，不仅不符合当地经济社会发展的需求，也会增加国家的财政负担，部分社会效益低下的事业单位没有及时的合并或者撤销。从单位职能配置来说，部分事业单位存在着职能交叉的现象，导致事业单位机构人员众多，部分人员吃空饷，占用了事业单位的人员编制，却并没有发挥其作用，增加国家财政负担。

2.人员分配矛盾

随着社会经济的迅速发展，许多事业单位的职能都发生了改变，部分职能加重、部分减弱，此时，应适当调整各事业单位的人员编制，但在实际的工作过程中，许多机构的人员编制都得不到缩减，导致大多数事业单位都存在着许多富余人员，他们的可调配性差，难以分配到适合的职位，人员分配出现矛盾。

3.功能定位不清晰

当前我国事业单位改革之中存在着明显的政事、政企、政社不分的问题，严重影响了事业单位的机构编制工作。目前事业单位分为行政支持类、公益一类、公益二类和生产经营类。在事业单位分类改革推进过程中，很多事业单位对自身功能定位不清，普遍存在着“就高不就低”心理，如公益一类事业单位希望被归为行政支持类，公益二类希望被归为公益一类，生产经营类希望被归为公益类等等，导致上述问题的原因多种多样，比如长期以来，我国的事业单位管理都采用的是行政管理手段，行政系统始终处于强势主导地位，这种情况下，事业单位有意识地将组织形式、管理形式向行政化方向发展，认为依附于强势主管部门、有财政支持做保障更有利于自身生存发展，导致政事、政企、政社不分。事业单位的主要属性是公益性，但政事、政社、政企不分的情况使得事业单位的社会服务职能弱化，人员分配不均、机构设置侧重点不合理，进而影响了事业单位机构编制工作的开展。

4.管理体制不完善

我国政府部门出台了许多关于事业单位机构编制的政策文件，但部分政策的可行性较低，难以落实，政策实施过程中缺乏相关的制度保护，严重影响了事业单位各项工作的开展。就事业单位机构编制改革工作而言，现阶段我国并没有建立起完善的法律体系，事业单位的权限职责、机构设置等等工作都没有统一的法律规定，再加上事业单位监督机制不健全，擅自设立事业单位的现象时有发生，导致事业单位膨胀，人员众多。

二、如何有效的开展事业单位机构编制工作改革

1.合理调整机构编制结构布局

针对当前我国事业单位结构布局不合理的现象，有关人员需要以提高事业单位的社会、经济效益为出发点，限定机构编制质量，取消名不副实的事业单位，重新定位事业单位的职能，对于那些职能弱化的单位要予以合并或者撤销，减少机构编制。在事业单位内部要能够合并精简重复的职能部门，明确各部门的职责权限，同时严格控制事业单位机构编制，合理的整合资源，从而促进事业单位社会及经济效益的最大化，减少国家的财政负担。

2.建立机构编制动态管理机制

现阶段社会经济情况、政治状况在不断的改变，这必然会对事业单位的有关工作带来一定的变化，因此为了更好的推进事业单位机构编制改革，必须要建立起一个动态的管理机制 ，结合当前的客观情况，协调好事业单位内部的关系，制定科学有效的管理措施，切实提高管理的水平。比如，定期调查事业单位机构编制配置情况，开展评估工作，根据评估结果分析事业单位业务情况，为事业单位的合并、撤销、人员配置等提供依据。

3.强化法律法规保障

完善事业单位编制工作的法制建设，为事业单位的机构编制工作提供健全的法律依据，及系统完整的编制规范及标准，从当前我国的实际情况出发，约束规范事业单位机构编制工作中的各项管理活动，明确事业单位的职责权限、任务目标等等，以法律的形式划分事业单位组织结构事权，确保其职能分明、职权明确，从而有效的促进事业单位机构编制管理的科学化。从当前我国社会的经济情况考虑，合理的设置事业单位的人员结构比例，促进事业单位机构编制工作走向法制化，建立规范化的事业单位人员编制、机构设置的审核程序，加强审核管理，事业单位设立及编制必须要由上级部门批准之后才能够执行，不得随意的增加编制数、设立事业单位。

结束语

本文就当前阶段我国事业单位机构编制工作之中存在的问题进行了简单的归纳分析，从三个方面就如何有效的推进事业单位机构编制改革进行了探究讨论，仅为政府相关部门的有关工作提供参考。

参考文献

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