基于GIS的内蒙古杭锦旗农村土地利用调查研究

刘凤丹

摘 要： 土地利用状况的了解是研究城市未来发展的重要依据。本文是基于gis软件，利用全国第二次土地调查的数据，对杭锦旗的土地利用现状结构进行分析，为未来杭锦旗土地调配和经济的快速发展提供参考。

关键字： 全国第二次土地调查； 土地利用； GIS

1. 引言

自1996年第一次全国土地调查完成以来，经济社会快速发展，城乡面貌发生了很大变化，原有的土地信息已难以满足新形势下两型社会用地的需要。掌握真实准确的土地基础数据，是实行严格土地管理制度的迫切需要，对全面落实科学发展观，完成“十一五”规划的任务，守住全国耕地不少于18亿亩这条“红线”具有重要意义[1]。为了全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计、登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，国家进行了第二次土地调查。本研究是以gis软件为依托对土地利用状况进行分析，以内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗为例。

2. 研究区域概况

杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原。东连达拉特旗和东胜区，南、西南接乌审旗、鄂托克旗，北隔黄河与巴彦淖尔市磴口县、杭锦后旗、临河市、五原县、乌拉特前旗相望。东经106°55′16"～109°16′02"，北纬39°22′33"～40°52′14"，总面积1881430.4公顷。

杭锦旗辖5个镇、1个苏木：锡尼镇、巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵特拉镇、伊和乌素苏木。

3. 技术路线

第二次土地調查工作技术流程

全国土地第二次调查全面的集成3S（GPS，GIS，RS）技术，在gis软件运用上面我区主要采用国产的mapgis软件，通过人机对话的方式对遥感影像进行解译和文件格式的转换，最终采用.shp格式入库。

4. 土地利用类型结构分析

通过此次调查，查清了杭锦旗土地总面积1881430.4公顷，通过对杭锦旗农村土地了利用状况的分析，发现杭锦旗土地资源丰富，人均占有土地水平较高，土地利用类型多样，包括8个一级地类，28个二级地类。为全旗经济社会发展提供了丰富多样的土地资源保障。全旗耕地总面积59442.3公顷，占全旗土地总面积的3.159%；全旗园地总面积1734.16公顷，占全旗土地总面积的0.092%；林地总面积164239.47公顷，占全旗土地总面积的8.730%；草地总面积1030540.33公顷，占全旗土地总面积的54.774%；从而了解到耕地、林牧用地是杭锦旗土地利用的主导类型，城镇村以及工矿用地面积10982.19公顷，占全旗土地总面积的0.583%；交通运输用地总面积4087.02，占全旗土地总面积的0.217%；水域及水利设施用地面积63510.63公顷，占全旗土地总面积的3.376%；其他土地面积546894.3公顷，占全旗土地总面积的29.068%；杭锦旗土地利用现状分类面积表如下：

4.1 耕地（01）

全旗耕地总面积59442.3公顷，占全旗土地总面积的3.159%；其中，水浇地面积最大，为46296.6，旱地为13145.7，水浇地占总耕地的2.460%，旱地占总耕地的0.699%，农作物基本种植油葵以及葵花等经济作物，水浇地占总耕地面积77.7114%，农业现代化已经在杭锦旗农业生产商广泛应用。

4.2 园地（02）

全旗园地总面积1734.16公顷，占全旗土地总面积的0.092%；其中，果园面积为6.89公顷，其他园地面积为1727.27公顷。果园面积占园地总面积的0.004%，其他园地面积占园地总面积的0.0918%。

4.3 林地（03）

全旗林地总面积164239.47公顷，占全旗土地总面积的8.730%；由于杭锦旗沙地占大面积，所以种植大量林地起到治沙作用。其中，有林地为8248.13公顷，灌木林地为137592.89公顷，其他林地为18398.45。有林地占总林地面积的0.438%，灌木林地占总林地面积的7.313%，其他林地占总林地面积的0.979%。

4.4 草地（04）

全旗草地总面积为1030540.33公顷，占全旗土地总面积的54.774%；由于近几年沙漠化严重以及国家相应政策，积极响应退耕还林号召。其中，天然牧草为936865.13公顷，人工草地为16958.72公顷，人工草地为76716.48公顷。天然牧草地占总草地面积的49.795%，人工草地占草地总面积的0.901%，其他草地占草地总面积的4.078%。

4.5 城镇、农村居民点及工矿用地（20）

全旗城镇村以及工矿用地面积为10982.19公顷，占全旗土地总面积的0.583%；其中，建制镇为2831.29公顷，占城镇村及工矿用地总面积的0.150%，村庄为3965.76公顷，占城镇村及工矿用地总面积的0.211%，采矿用地为3873.29公顷，采矿用地占城镇村及工矿用地总面积的0.20，风景及特殊用地为311.85公顷，用地占城镇村及工矿用地总面积的0.016%。杭锦旗利用它的资源丰富和环境特征，积极开发着，另外，杭锦旗还有这丰富的天然气资源，正所谓的鄂尔多斯的“扬煤吐气”的篇章同时也在正在杭锦旗谱写着。

4.6 交通运输用地（10）

全旗交通运输用地总面积为4087.02公顷，占全旗土地总面积的0.217%；其中，铁路用地为32.16公顷，占交通运输用地总面积的0.0017%，公路用地为1153.26公顷，占交通运输用地总面积的0.0613%，农村道路为2901.6公顷。占交通运输用地总面积的0.1540%。

4.7 水域及水利设施用地（11）

全旗水域及水利设施用地面积为63510.63公顷，占全旗土地总面积的3.376%。其中，河流水面为12042.69公顷，占水域及水利设施用地总面积的0.6402%，湖泊水面为643.47公顷，占水域及水利设施用地的总面积的0.0342%，水库水面为209.25公顷，占水域及水利设施用地总面积的0.0111%，坑塘水面占坑塘水面总面积的0.1033%，内陆滩涂为47262.36公顷，占水域及水利设施用地总面积的2.5122%，沟渠为1300.62公顷，占水域及水利设施用地的0.0692%，水工建筑用地为109.43公顷。占水域及水利设施用地总面积的0.0058%。

4.8 其他用地（12）

全旗其他土地面积为546894.3公顷，占全旗土地总面积的29.068%；其中，设施农用地为922.5公顷，占其他用地总面积的0.049%，盐碱地为1029.53公顷，占其他用地总面积的0.055%，沼泽地为467.24公顷，占其他用地总面积的0.025%，沙地为544475.03公顷。占其他用地总面积的28.939%。

5. 总结

资源节约型和环境友好型社会建设目标的提出对土地利用和管理提出了更高的要求，而“两型社会”建设与土地集约节约利用具有高度的内在一致性。“两型社会”建设目标下的土地利用政策总体取向是坚持集约节约利用土地，通过土地的集约利用达到土地节约利用的目的，减少土地利用对生态环境的影响和破坏[3]。通过第二次土地调查数据可得知，杭锦旗土地利用结构整体合理，产业结构稳定、生态发展平衡，社会效益、经济效益、生态效益正在向着可持续发展方向靠近。对于这种状况，本人提出改进的建议：

5.1 调整土地利用规划

土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段是加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证在引导和控制城乡建设、集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥着重要作用[4]。

5.2 完善国土资源管理体制

通过利用全国第二次土地调查构建的完善的土地管理信息系统，广泛深入地开展土地基本国策的宣传教育，加快两型社会的实现脚步。坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源保护的一系列决策部署，以实现国家目标为原则，强化政府的调控手段，鼓励土地利用向社会、经济、生态综合效益最佳的方向转移，并制定切实可行的土地用途分区管制措施，完善适应国民经济宏观调控要求的科学的国土资源管理体制。

5.3 坚守耕地保护18亿亩“红线”

各级政府要把坚守耕地保护18亿亩“红线”。在实践中，严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地等来增加土地，通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益。

5.4 严格按照国家的土地政策及法律政策，保護土地利用规划的地位

严格按照土地规划法，强化土地利用规划管理手段，减少各方对规划的不当干涉。建立和完善社会监督制度，依法落实规划公告制度和举报制度，接受群众的查询和监督。对于违反土地利用总体规划批地和用地的，要依法查处以维护规划的严肃性，保护土地利用规划的地位。

参考文献：

[1] 张利平， 丛岳君， 段燕平. 内蒙古中西部地区地质地貌的MAPGIS土地利用现状分析[J]. 西部资源， 2011（4）：93-96.

[2] 张凤荣， 陨文聚， 孔祥斌，等. 对《农用地分等定级规程》土地利用系数的探讨[J]. 中国土地科学， 2002， 16（1）：16-19.

[3] 徐唐奇， 徐平平， 鞠登平. “两型社会”建设目标下的土地政策取向[J]. 新疆农垦经济， 2010（1）：20-24.

[4] 李斌. 浅谈土地利用规划实施问题及对策[J]. 法制与经济旬刊， 2010（1）：126-127.

[5] 特尔格勒. 鄂托克旗土地利用现状与地区贫困的相关研究[J]. 西部资源， 2016（4）：179-182.

[6] 靳春燕， 喜军， 鲁丽波，等. 鄂尔多斯市土地利用类型动态变化研究及其驱动力分析[J]. 西部资源， 2014（6）：93-95.