荣成当信用沁入一座城

2017-05-21刘梦雨何玲

中国信用 2017年8期

关键词：荣成荣成市村居

◎文/本刊记者刘梦雨何玲

7月18号，在首届“中国城市信用建设高峰论坛”上，20个城市获得“城市信用建设创新奖”。台上，各城市相关负责人手持奖杯，共同启动《信用城市·杭州宣言》；台下，部分观众小声耳语：“荣成在哪里？”

山东荣成，古称“朝舞之地”，位于半岛最东端，是中国海岸太阳最早升起的地方，是著名的中国大天鹅之乡。同时，在信用建设领域，荣成是全国三个县级创建社会信用体系建设示范城市之一，更是此次杭州论坛上获得“城市信用建设创新奖”的两个县级市之一。

崇山阔海塑造了荣成人勤劳、朴实、智慧的性格，近些年，随着城市信用体系逐渐完善，信用结果应用到经济社会各个领域，诚实守信正成为荣成人的鲜明品质。

信用信息全覆盖双向评级构建信用监管机制

“王昭生在社区收拾卫生时捡到一个钱包交到物业，后找到失主归还。+10分”“李林涛在文艺会演结束后，主动帮商家收拾凳子。+2分”......在荣成东寨社区征信管理工作议事会的记录本上，密密麻麻的记录着20多项村民的良好信息和不良信息，而像这样的征信管理工作议事会，每个月都会举行一次。

“全覆盖”是开展信用信息收集和信用应用的重要基础。据了解，荣成市编制了《社会信用信息征集目录》，涵盖对自然人征集遵纪守法、荣誉奖励等240多项内容，对社会法人征集生产经营、商务合作、信贷纳税等150多项内容，对党政机关征集工作落实、政务服务、队伍管理等190多项内容，对村居组织征集班子建设、环境管护、精神文明等80多项内容。

市民在荣成市政务服务中心信用服务窗口申请出具个人政务信用报告

与此同时，荣成建设了覆盖全市各层面的信用管理平台，实现了信用体系覆盖到所有行业领域，信用对象覆盖到所有社会组织成员，信用内容覆盖到所有经济社会活动。目前，依托“四库”为载体的信用管理体系，即自然人数据库、党政机关数据库、社会法人数据库、村居组织数据库，将全市60.1万本地居民、14.3万外来人口、3.5万个体工商户、1.2万家企业、140个部门单位、900多个村居，全部纳入信用管理系统，每个社会组织及其成员，都有了自己的“信用档案”和“诚信名片”。

“四库”建设已经完成，如何充分运用各数据库中的信息至关重要。为此，荣成市坚持共建共享，建立多层次的征集评价机制，推行“三级征集、双向评级”的信用评价运行机制。

“三级征集”是指在征集方式上，实行社会性、行业性、区域性“三级信用征集”。“双向评级”是指在信用评价上，实行政务评级、社会评级。政务评级，主要用于行政管理领域，出具的信用报告在本市有效。政府部门在履行职责过程中，对社会成员进行信用评价，设定1000分的基础分值，细化了150多项加分项、570多项扣分项，根据信用对象的不同行为进行加减分，根据赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示和不诚信，对86种严重失信行为直接降级，目前已出具信用报告1.6万多份，提供公务查询7万人次。社会评级，主要用于经济活动领域，引入2家第三方信用服务机构，依照独立的指标体系，对企业进行信用评级，从高到低分为A、B、C、D四个等级，为企业参与经济活动出具信用报告。

诚信公约引导自律村居征信让农村新生活更富足

崭新的楼房、整洁的街道、有序停放的车辆......在荣成东火塘寨社区，让一切变得井然有序不仅是旧村改造后新修的马路和新建的高楼，还有每位居民手中的诚信公约——《东火塘寨社区居民征信管理公约》。除了民主管理和守法承诺部分，这份诚信公约详细地规定了社会治安、卫生管理等近70项征信扣分项或加分项，有了这本“诚信公约”，居民对“诚信分”特别在意，社区环境、领里关系自然而然有了改变。

2015年1月，荣成市制定了《关于深化社会信用体系建设的实施方案》,对推进村居信用体系建设做了明确部署。由镇街负责组织每个农村、社区制订或修改村民自治章程、村规民约或管理公约，将社会信用体系征集的各类信用信息内容列入其中，并进行细化量化，让征信的制度设计合法、合理、合情。

同时，在村居、村民信用信息采集方面，发挥村居的主动性，信息的采集、认定、记录等具体工作都由村居自主实施，把群众的问题交给群众自己解决，真正让群众主动参与征信工作，使农民在参与中受到教育、得到实惠，在实践中提高信用意识。镇街、村居两级全部成立征信机构，为村居干部、居民、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等社会成员建立信用档案，完善和维护社会成员家庭住址、籍贯、住址、教育程度、职业等基本登记信息。

此外，还积极强化村居征信实际应用。在典型评选、低保评定、社会救助等方面优先考虑信用等级高的；对严重失信或者屡次失信者建立失信名单，在村内公开栏进行公示曝光，取消其评先选优、推优入党的资格，在入学、参军、享受村福利待遇等方面由于诚信级别低受到影响限制。通过村居征信管理的实施，树立起“诚信为荣、失信为耻”“诚信得实惠、失信受惩罚”的良好社会风尚，走出了一条可复制、可推广的基层征信新路子。

61岁的陈士凤是东寨村五区的小区长，负责辖区内7栋楼居民的管理，对村里的变化深有感触。“推行征信分之后，好人好事越来越多。这些好人好事可能不大，有时帮邻居接一下放学的孩子，路边有垃圾主动捡起来，都是小事。”陈士凤朴素的言语中充满了对农村新生活的满足。

诚信记录无处不在制度约束渐成校园自觉行动

“有规矩、守纪律，在中考中取得了不错的好成绩。”伯加参同学今年夏天刚刚从荣成市实验中学毕业，对于他的变化，周围的同学老师都有目共睹。顽皮、迟到、不按时完成作业，这样的伯加参在初三时有了变化，是什么让他开始对自己的行为规范起来了？建立使用班级信用计分是班主任于振强的“法宝”。

从2015年开始，荣成市逐步为每一位师生建立信用信息电子档案，并按照正面、负面信息的不同层级，主机录入教育系统及市级信用管理平台。截至目前，教育系统已为5500名教职工、5.5万名学生建立电子诚信档案。

据了解，荣成市加强对学生信用记录的应用对规范其行为，对主动向德向善有着积极的引导作用。荣成市的各中小学校将本校征信体系与教育系统征信建设平台对接，实现信息共享。学生信用等级分为优秀、良好、帮扶对象、重点帮扶对象四个级别。对信用等级为帮扶对象级及以下级别的学生，由教师和学生结成帮扶对象，对其失信行为进行针对性教育，直至其改正。同时与家长联系，督促其停止失信行为并整改，并且不能参加年终学校及上级的各种评优活动，不能接受贫困生救助金中所涉及到的各种补助等。

在保证信用记录公正性方面，如果当事学生对失信行为认定有异议的，可以提交异议申请，学校将进行复议。“有了信用记录，同学们格外重视自己的日常行为，注意自己的行为，自觉讲诚信、讲文明，为自己的未来加分，对于培养全面发展的学生具有极其重要的实践意义。”荣成市信用办有关负责人说。

其身正不令而行；其身不正，虽令不从。为人师表，老师的一言一行都一定程度上影响着学生们。据介绍，荣成市在教职工中间也实行征信管理。2016年，荣成市教育局下发《教育系统教职工信用分级分类管理办法》，将教师的日常教学行为、师德表现、学生的日常行为规范等列入信用管理范畴。同时，在评优评级、职称评定、发展党员、年度考核等工作中均将诚信等级达到要求作为基本条件。

“我认为征信的魅力就在于让制度的约束变成了行动的自觉。”荣成市实验中学的语文老师褚晓琴感慨地说。打开褚老师的校园信用记录，1170分，比初始分1000分高出了170分。这多出来的170分源于褚老师获得的“优秀教育工作者”“课改明星”等嘉奖，以及日常参加志愿者活动。

据介绍，荣成市实验中学超过95%的教师在志愿荣成网站注册了志愿者，在节假日时间利用自己的专业特长积极参与高考志愿填报、小升初指导、指导家长学会与孩子交流等。

加大渔业信用建设处置违规出海作业者不留情

在7月7日的荣成市信用“红黑名单”新闻发布会上，王祖现、刘思佳、韩明涛、连燕丽、刘文武等荣成市第一批5名伏休违规船东被公布。据了解，这5名伏休违规船东，将被纳入信用联合惩戒“黑名单”。对列入“黑名单”的渔船，荣成市将从法律法规层面，按《渔业法》顶格处罚。

今年，我国海洋伏季休渔制度作了大幅调整，统一提前到5月1日实施，休渔类型统一并扩大，休渔时间延长，执法力度进一步加大，被称为“史上最严”。对于三面环海，海岸线长约500公里，约占山东省的1/6、全国的1/36的荣成市，渔船多、渔港多、渔民多的特点增加了荣成市海洋渔业行政执法难度和管理压力。为此，荣成市海洋与渔业局将联合奖惩作为抓手，严格参照荣成市信用管理有关规定，以及海洋渔业领域联合惩戒合作备忘录，将信用应用到伏休管理的全过程。

搭建涉海涉渔信用信息征集平台。目前，已建立了2000余艘渔船、1000多名船东、3000多名船员的信用档案，依法依规对个人和谁组织的信用信息进行记录、整合和应用。截至目前，共采集渔业行业船员信息1986条、诚信档案信息736条、自然人表彰奖励信息144条、自然人行政处罚信息509条、社会法人行政处罚信息11条、自然人行政许可信息477条、社会法人行政许可信息287条。

实行信用分级分类管理。设计了海洋渔业领域的信用分值，以1000分为基础分值，根据不同行为进行加减分，根据赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表渔企、船东诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示、不诚信，并以等级为标准，靠信用享待遇。