浅谈国有企业领导干部能力与素质模型的构建与运用

摘 要：国有企业领导干部是国有经济发展的核心引导力量和关键骨干阶层，结合社会主义市场经济条件下党管干部原则和现代企业治理制度，建立、优化和运用领导干部能力与素质模型，对国有企业领导干部进行培养、选拔和考核，促进国有企业干部队伍的成长，对壮大国有经济发展力量具有重要的意义。

关键词：领导干部；能力与素质模型；构建运用

一、前言

国有企业不仅具有实现盈利、追求效益最大化的经济属性，而且具有承担公益、履行社会责任的社会特点，而领导干部是国有企业实现经济责任和社会责任至关重要的人力资源，构建和运用能力与素质模型，科学地育人、选人、用人，建设高素质和突出业务能力的干部队伍在企业发展中具有重要的战略地位。

二、建立能力与素质模型的意义与作用

新常态下国有企业积极推进改革发展和转型升级，首要任务是对作为企业引导力量的领导干部队伍的转型升级，全面转变和提升能力与素质，实现科学化、规范化、精细化的干部管理机制，建立能力与素质模型具有重要的现实意义：

（一）建立领导干部能力与素质模型是企业主动适应经济新常态实现可持续发展的重大创新

党的十八届五中全会提出，新常态下经济发展形态要从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，通过创新提升全要素生产率。要实现全要素生产率的提升，离不开劳动者和经营管理者能力和素质的进一步提升。要实现更高质量、更高效益的发展，必须从根本上持续提升人的能力，必须在素质上做文章。

（二）建立领导干部能力与素质模型是实现企业转型升级的必然要求

国有企业积极推进结构调整、转型升级，新思想、新理念、新模式、新业务不断发展壮大，新型高科技、新能源企业不断涌现，传统企业利用互联网技术加速转型升级，PPP、BOT、EPC等新商业模式层出不穷、方兴未艾。新的发展形势和任务，对企业领导人员的能力、素质提出了更高要。

（三）建立领导干部能力与素质模型是对现代企业治理结构的实践深化

现代企业治理结构要求权责清晰、各司其职、协调运转、有效制衡，界定了决策层、管理层、监督层、执行层的职能，实行更加精细、完整的分工，对国有企业各层级领导干部的能力和素质提出了标准化的要求，按照专业人做专业事的原则，履行相对应的职责，精细化管理，使企业治理结构得以更加有效的运转。

二、领导干部素质与能力模型的构建提炼、充实完善

领导干部能力与素质模型就是对领导干部胜任本职工作所需具备的知识、技巧、品质和工作能力的系统描述和规范定义。它从组织战略发展的需要出发，以强化竞争力，提高个人及组织绩效为目标，运用标准化和量化指标对特定岗位进行管理和控制，在某种意义上说，它也是国有企业干部管理的一种新型的思维方式、工作方法和操作流程。

领导干部能力与素质模型的概念涉及到管理学、组织行为学、心理学、社会学等具体而广泛的内容，具有指导性、多样性和实用性。它从企业运营和领导干部具体实践中总结提炼，又在实践运用中发挥作用、完善升级。能力是指领导干部运用知识、专业技能处理事物水平高低的量度；素质是指领导干部在政治、思想、作风、道德品质等方面，经过长期锻炼学习所形成的较为稳定的属性，对人的各种行为起到長期的、持续的影响甚至决定作用。能力与素质共同构成了领导干部达成特定工作目标或实现完成岗位工作的胜任力。

（一）建立领导干部能力与素质模型可以采取归纳法、推导法和演绎法三种方法

1.推导法

以企业愿景、使命、战略和核心价值观为基础，根据领导干部的岗位角色和职责，运用系统理论和组织管理学科的理论，推导出领导干部能力与素质的特性。

2.归纳法

选取企业内部优秀领导干部作为样本，剖析其具体行为表现、知识、技能、观念、意识等特质，根据行为与结果之间的必然规律，进行总结分析归纳。

3.演绎法

运用调查和统计工具对领导干部成功特质进行评估和验证，根据频率筛选确定能力与素质。

（二）领导干部能力与素质模型的基本内容和行为描述

葛洲坝集团是隶属于国务院国资委的国有大型企业，以建筑工程、投资管理、房地产开发经营为主业，也是国家创新型试点企业。葛洲坝集团在新常态下主动实施全面的战略转型升级，强化干部管理，创新商业模式，取得了快速发展，在广泛征求意见和系统讨论的基础上，梳理《企业领导人员能力模型》和《企业领导人员素质模型》，对企业领导干部应具备的能力和素质做出系统、全面、精准的提炼和总结，是强化干部队伍建设的重要理论成果。也是国有企业实现干部队伍转型升级的成功典范。以该集团领导干部能力与素质模型为例，概要阐述模型的基本内容和行为描述：

集团公司“能力模型”包含学习能力、创新能力、表达能力、沟通协调能力等21项能力，“素质模型”包含政治素质、思想素质、道德素质、领导素质共四大方面25项要素，根据实际可以动态调整优化，运用中讲究分级分类，提升能力素质不求全责备，全面发展，突出专长。

“能力模型”和“素质模型”对21项能力和4个方面的素质进行了详细注解、释义，既简洁又明晰，具有较强的针对性和可操作性。以“素质模型”第一个方面政治素质为例，包含4款内容，第一款“信念执著，政治清醒，立场坚定”是总的要求，第二至四款分别是“严格遵守党章、党纪和党规”、“严格遵守国家法律和法规”、“自觉执行企业的战略、方针、政策和规章制度”，从三个维度对领导人员的政治素质做出了清晰的界定。

三、运用能力与素质模型，为企业发展提供驱动力

能力与素质模型在领导干部管理中起着基础性作用，为领导岗位的工作分析、选拔与任用、考核与评价、培训与提升提供强有力的依据，是新型干部管理的新基点。能力与素质模型成形后，还需要在具体运用中加以分级分类予以细化和量化，建立具体岗位评价体系，落实到干部管理的全过程。

（一）领导岗位的工作分析

能力与素质模型基于岗位胜任力特征的分析，研究工作绩效优异的干部，突出与优异表现相关联的特征及行为，结合特定的特征和行为定义领导岗位的职责内容，具有更强的工作绩效预测性，能更有效地为选拔、培训干部并为干部的职业规划、奖励、薪酬设计提供参考标准。

（二）干部选拔与任用

运用能力与素质模型、基于岗位胜任力特征进行选拔，是企业选择具有核心的动机和特质的干部的重要方法。尤其在甄选高层次的技术人员、管理人员等工作要求较为复杂的岗位候选人时，运用能力与素质模型进行胜任力评估和绩效预测方面具有较大优势。

（三）干部考核与评价

能力与素质模型是建立在高绩效干部的共同特质基础上的、经过科学论证并且系统化的考核体系，体现了绩效考核的精髓，是衡量干部个体综合工作表现的尺度。运用能力与素质模型和考核标准对干部进行考核和评价，可以形成客观、公正、全面的判断，找出优势和短板，安排到更加适于发挥作用的工作岗位上。

（四）干部培训与提升

针对个人能力与素质的评价和判定，根据岗位要求为干部量身定制专门的培训计划，帮助弥补自身短板，有的放矢突出培训重点，取得更好的培训效果。通过能力素质模型，帮助企业全面掌握干部队伍的整体培训需求，有针对性地采取培训措施，开展企业文化建设，把战略导向、绩效意识贯穿到人力资源建设中，有效提升企业的整体竞争实力。

能力与素质模型在干部管理中的应用还处于探索和初创阶段，还有许多需要进一步充实、完善的地方，随着对能力与素质模型的深入研究，必定将对干部队伍建设，为进一步增强企业的核心竞争力提供坚实的基础。

作者简介：

郑奋，男，硕士研究生，高级经济师，高级政工师，湖北省武汉市人，主要从事投资开发、企业管理和党务工作。