恩贾梅纳事件对中资公司在乍得经营的安全影响分析

摘 要 2015年6月15日恩贾梅纳接连发生恐怖爆袭事件。恐怖组织的肆意妄为加上2016年总统大选前的各种力量角逐，使得乍得国内的经营安全形势迅速恶化。本文整理分析中资公司在乍得投资经营的安全形势，提出规避经营风险的安全建议。

关键词 乍得 恩贾梅纳 博科圣地 恐怖爆袭 中资公司 经营安全

2015年6月15日上午9时，乍得首都恩贾梅纳市接连发生三起炸弹袭击事件，这是当地首次遭遇此类恐怖袭击。恐怖袭击分别发生在中央警署和国家警校附近，而距中央警署不远就是乍得总统府和法国驻乍得使馆，距警察学校不远处是美国凯宾斯基酒店和中油国际乍得基地。警方和医院方面称，袭击共造成33人死亡、101人受伤。袭击发生后，乍得成立了由总理领导的危机应对小组，首都所有安保措施都被总统卫队和国防部门接管。

目前尚无组织宣称对“爆恐事件”负责，有分析认为袭击很可能是“博科圣地”所为。无论是哪种目的，恐怖袭击事件都实质性震撼了当地人民的安全心理防線，破坏了安全稳定的社会环境，对中资公司的员工的心理和生产经营造成直接和间接影响。

本文通过对中资公司在乍得投资经营环境的安全分析，提出规避风险的安全建议。

一、乍得投资经营环境的安全分析

（一）乍得国内安全局势

乍得长期实行强人统治，国内民族矛盾深重，“代比时代”国家政治基本稳定但腐败严重。现任总统伊德里斯·代比自1991年正式当选总统以来迄今已执政24年，将参选2016年4月份乍得总统大选，谋求第5次连任。代比总统执政风格强硬，严厉打击反政府武装，并与多个代表南北方民族利益的反对党和解，有效控制了部族冲突，国内政局基本平稳。

乍得长期强权统治滋生了严重的贪腐现象，根据“透明国际”2013年的调查结果，乍得腐败程度在全球被调查的174个国家中排名163位，被评为世界上最腐败的国家之一。乍得同时也是全球生活成本前五位的国家，物价高涨，但民众薪酬较低。此外，政府一些重要岗位都由代比家族成员担任，时常发布的一些政策很容易让本已艰苦的民众生活雪上加霜。如2015年强制摩托车驾驶员戴安全头盔的政策，本是有助于交通安全，但头盔价格在政策发布后一路突飞猛进。政府的政策变成个别人谋利的途径，让一般家庭难以承受。为此当地大学生还与警察发生冲突，造成多名学生死亡。

乍得国内的民族矛盾主要是北方阿拉伯民族与南方土著民族的矛盾。双方自公元6世纪起，因为北方阿拉伯游牧民族占领当地土著萨奥人领地，对南方土著居民实行长期奴役后结下深刻的民族矛盾。此后，在法国殖民时期对两派实施分而治之的政策，进一步激化了南北矛盾，一直延续至今，成为当今乍得部落和党派矛盾突出的根本原因。

国内反政府武装长期存在。2008年2月2日，反政府武装经乍得东部攻入首都恩贾梅纳，乍得总参谋长达乌德·索梅恩将军在当天不幸阵亡，2月3日，叛军包围了总统府，乍得政府军与反政府武装展开激战。2月4日在法国的努力下，联合国安理会授权其它国家帮助乍得政府对抗叛军，法国表示将以武力支持乍得政府，反政府武装随即撤出恩贾梅纳。

（二）乍得外部安全局势

目前乍得外部最大的安全隐患是“博科圣地”组织。“博科圣地”是尼日利亚国内一支伊斯兰极端恐怖组织，2002年发迹于该国北部的迈杜古里，2004年后逐步扩散至整个北方地区，2009年以后恐怖袭击的不断升级并向喀麦隆、尼日尔、乍得扩散。从地理位置看，“博科圣地”的大本营博尔诺州濒临乍得湖，位于尼日利亚、尼日尔、乍得、喀麦隆四国交界处。

Boko Haram意为“禁忌罪恶的西方教育”。作为一个伊斯兰原教旨主义组织，该组织的信条为反对西方文化、现代科学、西方教育制度，反对民主选举投票等西式文化。“博科圣地”在极端穆斯林和下层青年人中有相当大的号召力，在面对错综复杂的民族矛盾、宗教冲突、贫富差距、政治腐败等各种社会问题，对非洲穆斯林来说，伊斯兰教给他们提供了一个身份认同的凭证，在这样的背景下，“博科圣地”很容易获取一些民众的同情和支持。“博科圣地”无非只是在这场利益乱斗中，给一部分群体搭建了组织和武装平台。这样看似与文明背道而驰的荒谬主张，却成了“博科圣地”存在的根源所在，它的政治与社会基础不容低估。

2015年2月7日，尼日利亚、乍得、喀麦隆、尼日尔和贝宁五国宣布组建多国联合部队，并在乍得首都恩贾梅纳设立司令部。这是五国首次组建联合部队，通过切断跨国补给线、加强联合军事行动，对“博科圣地”形成了合围之势，打击行动取得明显效果，但同时也刺激出来“独狼”袭击活动。

2015年3月“博科圣地”宣布效忠于“伊斯兰国”，虽然有虚张声势之嫌，但“伊斯兰国”丰富的作战和训练经验以及充沛的运转资金，确实是对“博科圣地”有很大的心理暗示。两大恐怖组织合作意识的加强及将来可能存在的实际合作，将会带来政治经济外溢效应，给地区和平与稳定带来长久的威胁。

（三）法国盟友的支持

历史上法国对乍得的殖民统治使乍得在经济和军事上严重依附并受制于法国，法国对乍得有很强的政治和军事影响力。乍得独立后，法国与乍得签署一系列国防、经济、文化等方面的合作协定，并在乍得驻扎3000人的常驻军队，此后乍得发生多次反政府武装斗争，法国军队均参与其中，并协助政府镇压叛军。法国还为乍得军队提供运输和情报共享，在恩贾梅纳成立了打击博科圣地的新月沙丘行动参谋总部。

此次恐怖袭击发生后，法国政府很快发布声明，对恩贾梅纳警察总局和警察学校袭击事件予以谴责，向遇难者表示哀悼，并支持乍得打击恐怖势力。

二、中资公司在乍得投资现状

目前在乍得的中资企业主要有三种类型：一是以私营企业主投资的加工和服务行业；二是以“中地海外”和中国水电等为代表的市政基础建设公司；三是以中石油为代表的矿产采掘业企业。简单的说，在乍得投资越大，风险越大。

由于政府政策的不稳定和社會安全的问题，私营企业主处处面临吃、拿、卡、要事件。遇到极端事件时，简直是“以命相搏”，艰难生存。

由于政府财政困难，乍得国内许多项目的投资资金无法落实，很多项目出现施工期间无限期等待后续资金的状况。国内的公务员也多次因工资待遇低、财政发不出工资而罢工。以“中地海外”为代表的市政基础建设公司，都存在巨额的政府应收款。

以中石油为代表的风险投资项目，随着项目投入的持续增加，在项目进入大规模投产期后，中方的谈判筹码和回旋余地变得越来越小，乍得政府的谈判议价能力逐渐增强。加上资源国民族主义抬升或政治经济形势恶化，中石油很容易成为针对和要挟的对象。

乍得国家高度依赖石油行业，时常发生榨商事件。乍得从2003年开始，石油工业获得较快发展，目前该国的石油收入占国家财政收入的90%以上。政府对外国石油公司的政策变动性大，多次因不满与油公司间的利益分配，以取消许可证威胁油公司，提出提高矿区使用费率、补缴税款等利益诉求，挤压外国（下转第页）（上接第页）石油公司的利益，使外国投资者遭受了巨大损失。2014年以来，先要求埃克森美孚公司补缴巨额统计费，又对中石油开出巨额环保罚单。雪佛龙公司2014年6月已将其乍得资产（包括油田和管道权益）转让给政府，从而退出了乍得市场。嘉能可（Glencore）公司凭借其强大的石油矿产销售市场和雄厚财力，趁机为乍得政府提供贷款，收购雪佛龙公司在乍资产，从而与乍得政府打得火热。

经过多年经营，在乍得投资的公司都已经深刻认识到了乍得投资环境的风险，也积极准备了经营应对措施。但恐怖袭击又为在乍公司发展添加了不确定因素，让乍得未来走向扑朔迷离。

三、爆恐事件对在乍中资公司经营的影响

恐怖分子的目的就是利用各种非常手段，制造事端，引发恐怖气氛，瓦解人们的信心，破坏正常的生产和生活。

此次爆恐事件是恩贾梅纳市第一次自杀式炸弹袭击，可以断定这不会是最后一次恐怖袭击。只要恐怖事件发生的土壤没有根本改变，恐怖案件的“示范效应”会不断放大。恐怖组织的肆意妄为加上2016年总统大选前的各种力量角逐，使得乍得国内的经营安全形势迅速恶化，作为在乍得这块土地上谋生的企业，应从以下几个方面认识爆恐事件，并做好应对举措：

第一，重点评估政治风险，以超越利益相关者地位的高度探讨与乍得政府的合作；密切注意各股政治势力的动向。充分利用国家外交的优势，在公司经营的顶层设计上，规避颠覆性事件的发生。同时需要密切关注地区国家宏观政治经济形势变化，加强对地区形势的近期和中长期研究，做好多情景规划和相关应急的多方案设计，尽量避免可能的损失。

第二，认真研究分析西方大石油公司从“高风险项目”的退出机制。一方面摒弃求稳怕乱的保守思想，积极开拓；另一方面要同时注意尽量避免资产配比、资源占比、地缘政治风险等“三高”密集的区域，综合考虑资产股比优化的可操作性，创新合作方式，考虑多元化的国内外合作伙伴，通过资产风险的多层面优化组合，提升了整体抗风险能力。

第三，此次爆恐事件即便不是“博科圣地”直接所为，也与其有密不可分的关系。因此应对由“博科圣地”引发的地区安全形势恶化及可能的政治经济外溢效应需要引起高度警惕。结合安保顾问的建议，细化好安保措施。

四、结语

《双城记》第一句是这样的：这是最好的时代，这是最坏的时代。在面对全新的时代中，企业只有遵循企业发展的规律，根据内外部条件，提高驾驭风险的能力。企业与政府的合作过程中，始终处于弱势。切忌用国内或者过去的成功经验，生搬硬套到乍得项目，经验只能解释过去，而无法准确预测未来。

（作者单位为中国石油天然气勘探开发公司）

[作者简介：李军（1978—），男，2001年毕业于西安石油学院，就职于中国石油天然气勘探开发公司中油国际乍得有限公司。]