高等学校学生收费管理的信息化应用与对策

谢僚僚

摘要：学生收费工作是高校重要的经济业务，也是内部控制风险评估的重要内容。本文着力于分析学生收费管理存在的问题，提出学生收费管理系统的改进方案，并针对系统运行中出现的问题提出有效的对策建议。

关键词：高等学校 收费管理 信息化

一、高校信息化的发展目标

我国高校的信息化始于20世纪80年代，在早期，主要是校园网络、独立的信息系统建设。进入21世纪，高校数字化建设飞速发展，信息化融入到高校的教学、科研、管理与服务的各项活动中，高校师生和管理人员的信息化素养和需求也越来越高。教育部制定颁布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》也把“推动信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式”作为高校信息化当前的主要目标。高校信息化主要有如下特征。

（1）整体规划。加强顶层设计，高校统一打造信息平台，教学、科研、财务、后勤各业务系统的建设强调“共享、融合、交互”。

（2）深度融合。在各项业务应用中实现个性定制、主动推送和智能推送，推动实现智能融合、随时随地的个性化应用。

（3）以人为本。信息化强调以服务为核心，以管理为支撑，最终目的都是为了向用户提供更好的服务。

（4）智慧管理。基于“大数据”，利用数据库、智能计算与数据挖掘技术，实现智能化的决策、管理与控制。

二、高校学生收费存在的问题

虽高校收费管理工作不断加强，收费行为日趋规范，但是仍存在一些亟待解决的问题。

（1）收费管理意识淡薄。长期以来，高校学生收费管理工作基本上靠财务处包揽，校内各职能部门、各学院只是被动的接受安排，缺乏主动参与学生收费管理的主动性，未能将学生收费管理中的责任层层落实到位。

（2）收费管理体系不健全，各部门之间缺乏有效的联动机制。学生收费管理是一项综合性工作，但是各部门之间沟通不畅、配合不够密切。高校制定了新生入学到毕业离校的收费管理制度，但是在實际操作过程中，学生为完成交费、退费需要奔波于职能部门与财务处之间，大大降低了服务质量。

（3）收费方式落后。银行批量代扣学宿费是高校普遍采用的交费方式，存在扣款效率高、成本低、安全性高的特点，但是也存在一些问题。比如采集学生银行账号、签订代扣协议比较麻烦，部分对个人隐私比较在意的学生不愿意签订代扣协议，再加上银行卡挂失、更换等特殊情况的存在，需要经常维护银行账号；学生也反映银行批量代扣不够直观，不能马上了解自己的交费情况。现金和POS机刷卡目前是作为批量代扣的替补方案，存在着收费工作量巨大、排长队等候、收费时间固定等缺点。

（4）学生缴费意识不强，拖欠学宿费现象严重。根据《中华人民共和国高等教育法》的规定，高等教育属于非义务教育，“高等学校的学生应当按国家规定缴纳学费”。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校学生拖欠学费现象逐年严重，欠费比例与金额逐年递增。

（5）收费标准复杂，时间跨度较大。学校内部因学生休学、退学、转专业、宿舍调整等现象，导致同一学生需要交纳的金额和标准发生变化，再加上减免学费、学生助学贷款政策的调整，加剧了收费工作的复杂性。学生收费工作从年初持续到年尾，收费管理环节越来越多，变成了日常性工作。

（6）内部控制设计不够科学，造成学生收费与学籍、住宿等环节存在相互脱节现象，进而导致国有资产流失或者贪污舞弊现象的发生。

三、信息化背景下，学生收费管理信息系统的实现

在高校大力发展信息化的背景下，我们可以在高校内部网络上建立起一套以财务部门为中心，上通学校决策层，下联学校各部门，面向学生的学生收费管理信息系统，确保信息传递和反馈层层畅通，保证收费管理系统覆盖收费管理全流程，并将内部控制流程嵌入到系统中，为高校的学生收费管理提供更好的保障。

（1）从全局角度，对收费管理系统进行整体规划。学生收费管理系统由数据共享交换子系统、基础数据采集子系统、学生收费处理子系统、信息公开子系统和决策支持子系统五个部分组成。

（2）深度融合，以系统为纽带创建各部门之间的联动机制。通过数据交换子系统从各部门系统中读取学宿费信息，并反馈收费结果。

（3）基于大数据，为学校管理层、各学院学生管理部门提供统计报表，并根据所管部门分别授权。

（4）创新多种收费方式，为每个学生提供定制化的交退费解决方案。积极开展网上学生收费工作，让学生足不出户，不用排队，就能轻松在家完成学宿费的缴纳。对于网上收费有质疑或者技术上存在难度的学生还可以采用自助缴费机缴纳费用。缴费机的优点是时间不受限制，任何时间都可以根据自己的学号查询缴纳学宿费。

（5）以人为本，提高收费管理的主动性，加强信息公开系统的建设。严格执行教育收费公示制度，在校内门户上公示收费许可证。完善门户建设，增设学生收费查询页面，减少收费管理环节，主动提示学生交费、退费的信息，降低操作风险。

（6）加强欠费学生管理。通过数据采集、数据分析核实恶意欠费学生，用管理系统实现对欠费学生的限制。若核实为恶意欠费学生，则不能在学籍系统里注册，不得登录选课系统，不得参与奖学金的评定。

（7）根据不相容岗位相分离原则，将学生基础信息管理、学宿费标准设置修改及收退费相分离。学生的基础信息通过数据共享交换子系统，从教务系统中读取，学费、住宿费、贷款信息分别从教务系统、宿管系统、勤工助学系统中读取更新。收退费在学生收费处理子系统内完成。消除人为干扰因素，杜绝舞弊，避免国有资产流失。

（8）根据票据管理要求，建立独立的票据管理系统，票据的购买、领用、归还、核销均在此系统内操作，有利于票据的有效管理。

四、信息化背景下，学生收费管理系统运行中出现的问题

学生收费管理系统虽可以提高收费工作的效率和效果，但不是万能的，在实际运行过程中，仍有一些问题无法得到解决，并不可避免地会出现一些新的问题。

（1）虽建立了数据共享子系统，但是各部门对信息化的理解和定位不到位，可能导致各部门之间的配合不够紧密，形成新的应用和数据的孤岛。

（2）学生的缴费意识不强，对于恶意欠费学生的定义有异议，导致学生满意度下滑。

（3）学生收费管理系统和财务核算系统是两个独立的系统，可能存在数据不一致不准确的情况。

（4）校园信息化环境下的收费管理系统、数据安全、网络安全面临挑战。收费管理系统的安全保障不到位，缺乏专业的管理人员，可能导致信息泄露或者毁损，系统无法正常运行。

（5）对于工作人员的要求较高。部分工作人员的素质不够高，专业性不强，信息化水平较低，导致工作效率低下，不能胜任工作岗位。

五、完善学生收费管理的对策建议

为更好更高效地完成学生收费管理工作，提高管理水平，促进高校事业发展，针对学生收费管理系统运行中存在的问题，现提出以下建议。

（1）把信息化纳入高校的发展规划中，加强信息化的凝聚力和协同力，彻底改变多头建设、各自为战的工作局面。信息化是一个长期发展的工作，需要根据技术的发展及工作的需求，时时改进工作。

（2）要建立健全学生收费管理体系，加强不同部门之间的协调与配合。成立专门的学生收费管理机构，由各相关职能部门负责人参与。各部门既要发挥各自的职责，又要密切协作，形成持续、健全、高效的收费机制。

（3）要建立完善的收费工作考评机制，进一步细化收费管理过程中不同环节的责任，明确工作重点和目标，将责任分解到相关的部门，促使各个部门积极主动的围绕提高收款率和提升服务质量的目标开展工作，最终形成“自主管理、自我约束、自我发展、自我激励”的管理体制。

（4）建立“奖、贷、助、补、减”加绿色通道的资助体系，确保每一个学生不因为家庭困难而辍学。

（5）实行学生收、退费稽核制度，确保收退费明细与财务明细账相符。每年毕业派遣前，对离校学生的数据进行全面审核，确保收费数据的准确、完整。

（6）加强对关键岗位的人员的职业道德教育和业务培训，不断提高工作人员的职业道德水平和综合素质，不断提高员工的专业水平和信息化水平。定期对人员进行考核和评估，并根据考核结果实施奖惩。在不影响工作的前提下，定期进行轮岗。

（7）提高收费透明度，健全监督体系。首先由校内的审计、纪检部门定期进行收费工作检查和审计，可以有效的督促收费工作，减少舞弊。其次，通过联动的职能部门进行监督。最后，提高师生在收费过程中的参与度，积极反馈对收费的意见和建议。

参考文献：

[1]教育部办公厅.教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）[Z].2016-4.

[2]教育部，国家发展改革委，财政部.关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知[Z].2006-5.

[3]规划编制专家组.《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》解读[M].北京：人民教育出版社，2012.

[4]贺鑫.我国高校收费管理的现状和问题分析[J].中国管理信息化，2016（4）.

（作者單位：北京大学医学部计财处）