从经济学角度看雄安新区规划

雄安新区规划的消息一出，全国上下一片沸腾，一时间媒体网站、街谈巷议，无不以雄安新区为谈资。在中国的社会经济建设中，新区的规划是层出不穷的，但此次的雄安新区之所以能引起如此大的动静，是与雄安新区的定位分不开的。在新华社的文稿中，雄安新区被提到了与深圳特区和上海浦东新区相比肩的高度，并被称为“千年大计”、“国家大事”。

从经济体量上来讲，雄安是个很不起眼的地方，其2016年的国内生产总值也就200亿元上下，不到北京的1%。中央决定在这个地方设立雄安新区，除了政治、区位方面的考虑之外，还有很多经濟上的含义。

一、从城市经济学角度看雄安新区规划

从城市经济学的角度看，除政治中心与军事要塞之外，一个城市的定位、形成、发展及其最终规模是由市场决定的。

一般而言，城市都是在贸易通道的节点上，其特定的位置、运输便利程度、长途贸易整休所需的恰当距离、改换运输方式的口岸、周边腹地的人口密度和纵深等，共同决定了它们的位置和基本规模。这些城市的政府通过对交易活动征税，用于对市政基础设施的投资、公用事业服务和其他公共物品的提供，而这些受本地财政收入规模约束的公共服务规模，又与本城的交易活动规模达成平衡。

北京的发展由于没有达到这种平衡，或者说过了这个平衡点，所以出现了种种问题。根据经济学家盛洪的研究，北京之所以“过大”有两个原因。

（一）政府掌握太多资源，引发大量寻租活动

近十年中央政府的财政收入占总财政收入的份额在48.7%左右，而中央政府支出占全国财政支出的份额仅为16.6%。2015年，中央政府收支差额约为43725亿元，这一巨额财富主要通过中央政府向地区进行转移支付。转移支付分为一般转移支付和专项转移支付，前者是常规的因而也比较规范，而后者分配的具体规则并不确定，很大程度上要靠地方政府进京到中央政府各部门游说。

除了财政收入之外，中央政府控制大量的资源，包括土地资源在内的自然资源。这些资源常常是寻租的多发地。

此外还有进入到某些行业的行政许可。由于有政府进入管制，这些被管制的行业就具有垄断性质，获得进入许可就获得了垄断利润。而行政许可审批的项目多达数百项，这些项目是各企业争取的重要目标。

据不完全统计，“除54家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级政府部门设的联络处、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家”。尽管中央政府进行过限制和清理，但多数驻京办只是“转入地下”。“驻京办”本身就增加了大量人口，这些驻京办人员相当于长期旅客，他们的需求带来了北京的就业增加。如果一个常年游客能够创造一个直接就业机会的话，根据北京的旅游就业乘数，驻京办能直接间接地创造34万个就业机会。

（二）北京市政府不仅动用北京自身的财政收入，而且动用全国的财政收入进行市政基础设施和其他公共物品的投资

北京的财政支出常年超过收入，有时多达20%。西安的人均财政支出为1.06万，北京则是3.05万元，约三倍于西安。试想，如果一个城市的财政支出总是大于其收入，它的市政基础设施和公用事业的投资就更有可能是挪用了其他城市的资源，人均享受的城市设施也会更好，当然会吸引更多的居民。

不仅是投资，而且公用事业或其他城市服务的日常服务，北京也占有了更多更好的资源，如教育和医疗。

将各省市211学校数量比上本省市人口数量，比例最高的北京市为1.11所/百万人；最低的河南省为0.016所/百万人，北京是河南的69倍。虽然北京的211学校也录取其他省份的考生，但录取机会也是不同的，据统计，北京的考生往往拥有更多的重点大学录取机会。

2014年人均拥有三级医院数量最多的是北京，每百万人有3.39家三级医院；最低的是重庆，每百万人拥有的三级医院数量为0.77，北京是重庆的4.4倍。按医疗机构床位数获得的政府财政补助最多的是北京，平均为205297元/床；财政补助最少的省是河南，为26291元/床。若按居民人均获得的财政补助，北京最高，人均10482元；河南最低，人均128元。

很显然，“北京过大”不是人们非理性地涌入北京的结果，而是政府直接配置资源打破了资源在空间中配置的平衡，人们用行动纠正这种不平衡所致。

中央和政府之所以设立雄安新区，一方面是疏解北京的非首都功能，解决北京的大城市病；另一方面就是要走一条与“大北京”发展截然不同的新路子，为全国其他地方的发展提供可复制的经验和模式。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显，资源环境承载能力较强，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。规划建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

规划建设雄安新区是一个系统工程。要坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，努力建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

建设好雄安新区，要坚持规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行规划设计。“谋无主则困，事无备则废。”规划科学是最大的效益。只有坚持先谋后动，集聚各方人才，借鉴国际经验，高标准高质量组织规划编制，开展“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”，才能不留历史遗憾，建成标杆工程，打造城市建设的典范。只有保持历史耐心，尊重城市建设规律，以“功成不必在我”的精神境界，合理把握开发节奏，才能稳扎稳打、有序推进，筑造经得起检验的历史性工程。

建设好雄安新区，要坚持深化改革，不断推进体制机制改革创新。不管是深圳经济特区，还是上海浦东新区，都是因改革而生、因创新而兴。雄安新区的发展壮大，根本上也要靠改革创新。从深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，到营造吸纳和集聚创新要素资源的制度环境；从创建城市管理新样板，到打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台，都需要发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，蹚出一条城市建设、发展和管理的新路来。

二、雄安新区对全国投资和GDP的拉动作用

雄安新区的建设必将对我国未来的发展产生重大影响，对我国投资和GDP的增长比将产生可观的拉动作用。那么这种拉动作用该如何度量呢？

在经济学研究中，当年A地区对全国投资的拉动可以用当年A地区投资增速乘以去年A地区投资占全国的比重来度量。这个度量涉及两个变量，一是投资增速，二是投资占比。

根据以上的推导公式，测算雄安新区对全国投资和GDP的拉动作用分为两步，一是测算雄安新区投资和GDP占全国的比重，二是测算雄安新区的投资和GDP增速。

（一）雄安新区投资和GDP占全国的比重

2014年雄安新区固定资产投资188亿（由雄县、安新县和容城县相加，最新数据到2014年），同比增长20.6%，占全国比重为0.04%。从2009年起，雄安新区投资占全国的比重保持在0.03%-0.04%。假设雄安新区2015-2016年投资增速保持20%以上，则2016年雄安新区固定资产投资为270亿，为全国0.04%。

2015年雄安新区GDP为213亿（由雄县、安新县和容城县相加，最新数据到2015年），同比增长0.53%，占全国比重为0.03%。假设2016年雄安新区GDP增速与2015年持平，则2016年雄安新区GDP为214亿，占全国比重为0.03%。

根据深圳和上海浦东的发展经验，预计雄安新区投资占比先升后降，GDP占比先升后平。占比上升是由于雄安新区前期的投资和GDP增速会远高于全国增速。投资占比见顶回落是由于地区发展前期需要大量固定资产投资，当发展到一定程度后，经济会以发展第三产业和第二产业中的高新科技制造业为主，投资增速会随之回落，投资占比下降。而GDP占比见顶后保持平稳，是因为虽然经济结构转变，但经济总量增速仍可以与全国保持一致甚至高于全国，只是经济增长动能发生改变。

1980年设立深圳特区时，深圳投资占全国的0.15%，一路上升至1992年的2.21%后见顶回落，2016年降至0.67%。深圳GDP占全国比重从1980年的0.06%升至2004年的2.65%后，一直保持在2.5%-2.6%之间。

从地区投资和GDP占全国的比重看，雄安新区的开发程度低。深圳1980年设立时投资占比0.15%、GDP占比0.06%；上海浦东新区1992年设立时投资占比0.93%、GDP占比0.37%。可以看到，雄安新区在全国的经济地位低于深圳和上海浦东设立时，但雄安新区开发程度低，也意味着未来的发展空间巨大。同时由于牵涉的既得利益方较少，在城市的前期规划、各方利益协调等方面也具有更大的操作空间。

（二）确定雄安新区的投资和GDP增速

确定了雄安新区2016年的投资占比后，未来的投资占比其实是由投资增速决定。因为只要给定下一年全国投资增速和雄安新区投资增速，就可以计算全国投资额和雄安新区投资额，从而计算出下一年的投资占比。GDP占比也是同样的道理。

深圳、上海浦东在设立初期的年均投资增速达130%。深圳经济特区设立于1980年8月，当年固定投资增速超130%；上海浦东设立于1992年10月，当年投资增速近160%。

近年来雄安新区投资保持高增速，2012-2014年的年均投资增速达23%。据专家预测，雄安新区2017-2020年的年均投资增速有望在40%-60%之间，难以重现深圳和上海浦东高达130%的成倍增长。一是雄安新区的基数较大，2014年固定资产投资达188亿，而深圳、上海浦東设立前一年的固定资产投资分别仅为0.6亿和29亿。二是前期建设区域较小，短期起步区和中期发展区仅为100平方公里和200平方公里。雄安新区建设方针强调循序渐进，不会过度追求短期的高增速，而是更加注重发展的质量与合理的规划。

根据测算，假设2017-2020年全国年均投资增速保持7%，在保守（假设雄安新区在2017-2020年年均投资增速40%）、中性（50%）、乐观（60%）三种情景假设下，雄安新区在2020年的固定资产投资分别达1037亿、1367亿和1769亿，分别拉动全国投资0.04、0.06和0.09个百分点。

2015年雄县、容城和安新的GDP增速分别为7.5%、9%和-8%，在安新县的拖累下，雄安新区GDP增速仅为0.53%。设立雄安新区后，预计GDP增速会有明显提升，但考虑到高基数和发展节奏，雄安新区在2017-2020年的GDP名义增速在20%-40%之间。

2016年全国GDP名义增速为8%，假设2017-2020年全国GDP名义增速逐年递减，分别为7.5%、7%、6.5%和6%。在保守（假设雄安新区2017-2020年的年均名义增速为20%）、中性（30%）、乐观（40%）三种情景假设下，雄安新区在2020年GDP分别达442亿、608亿和818亿，分别拉动全国GDP的0.008、0.015和0.026个百分点。