台湾空中大学社区教育现状及其启示

汪继红

[摘要]组建开放性大学是促进教育事业改革创新、完善终身教育体系的重要手段。开放性大学将教育与现代科技紧密结合，有利于将教育资源输送到广大农村、边远、少数民族地区和特殊人群，有利于促进社会教育资源的共享。台湾地区空中大学社区教育却因为其规范化的发展历程、多元化的办学模式、多样化的资金渠道、标准化的管理体系和高度的开放融合等特征，值得大陆地区的社区教育学习借鉴。开放型大学作为一种全新的教育模式，其发展面临着诸多历史和现实问题，存在多种体制机制障碍。加强比较研究，可以帮助我们开拓视野，汲取有益经验，弥补发展的不足。本文旨在通过对台湾地区空中大学社会教育的发展现状以及办学模式的主要特点进行分析，对比大陆地区社区教育的情况，分析得出相应的启示。

[关键词]社区教育；台湾地区；空中大学

[中图分类号]G724.82 [文献标识码]A [文章编号]2095-5103（2017）03-0058-03

随着计算机技术和互联网的广泛应用，倡导终身学习，打破教育的人为壁垒已经成为现代社会的主流。降低受教育的门槛，減少受教育的成本，扩大社会中受教育的人群范围，提高社会整体的受教育水平已经成为未来教育发展的大势所在。在这一趋势的带动下，所谓社区大学、空中大学或开放式大学应运而生，在国家原有的教育体系下开辟了一条新的路径和发展模式。最早的开放性大学诞生于上世纪70年代的英国。组建开放性大学是促进教育事业改革创新、完善终身教育体系的重要手段。开放性大学将教育与现代科技紧密结合，有利于将教育资源输送到广大农村、边远、少数民族地区和特殊人群，有利于促进社会教育资源的共享。

台湾地区与大陆地区在文化和习俗上一脉相承，经济社会发展也有诸多之处，但台湾地区空中大学社区教育却因为其规范化的发展历程、多元化的办学模式、多样化的资金渠道、标准化的管理体系和高度的开放融合等特征，值得大陆地区的社区教育学习借鉴。开放型大学作为一种全新的教育模式，其发展面临着诸多历史和现实问题，存在多种体制机制障碍。加强比较研究，可以帮助我们开拓视野，汲取有益经验，弥补发展的不足。本文旨在通过对台湾地区空中大学社会教育的发展现状以及办学模式的主要特点进行分析，对比大陆地区社区教育的情况，分析得出相应的启示。

一、台湾社区教育现状分析及空中大学的概况

1.台湾地区社区教育的发展现状

台湾地区的社区教育是民间教育改革运动推动的产物，其目的在于解放知识、创造新文化、提升公民素养、构建和谐社会，并希望借此打破精英独享的教育象牙塔，为成人提供认识自我、认识他人和认识现代社会的成长渠道。自1998年，台湾地区首个社区大学成立以来，社区大学纷纷兴起，并与社区居民紧密结合，推动形成了成人高等教育的新浪潮。据研究者统计，台湾的368个乡镇中，共有社区大学124所，覆盖了三分之一的乡镇行政区。其中已注册的社区大学共有83所，社区大学分校16所，靠社会力量自筹，不依赖财政资金补贴的社区大学有25所。台北、新北、台中、台南和高雄五市的社区大学分布最为集中。

2.台湾空中大学概况介绍

空中大学是台湾地区第一所也是最大一所采用视听传播媒体教学的公立开放大学，秉承着“敦品入学、敬业乐群”的宗旨，力争成为华人网络化教育的领航者以及华人世界终身学习的重要平台。空中大学的组织机构也较为全面系统，学校的办学网络覆盖面很广。就内部设置而言，空中大学分为内部教学处室、学系所、指导中心、空专和产学结合五个部分。空中大学内部设置教务处、教学媒体处、辅导处、研究处、秘书处、电算中心、推广中心、出版中心以及图书馆等教学管理和服务机构，设有人文学系、社会科学系、商学系、公共行政学系、生活科学系、管理与资讯学系等教学板块，空专设有行政管理科、企业咨询管理科、社工和福利科、综合商业科以及生命事业管理科。此外，空中大学还在基隆、台北、新竹、台中、嘉义、台南、高雄、宜兰、花莲、台东、澎湖、金门和马祖等地设有指导中心或辅导处，基本实现了全覆盖。产学结合方面，空中大学目前已经成立了数位认证中心、创新育成中心、健康家庭中心、中华函授学校、金门社区大学、澎湖社区大学、树林社区大学、台东原住民部落大学等组织机构。

空中大学自成立伊始，便注重法制化和规范化的发展方向，按照台湾地区颁布的《空中大学设置条例》《空中大学组织规程》设立。同时，在办学理念上，也始终秉持着“入学从宽、考核从实、毕业从严”的原则，以高标准、严要求来强化教学质量。正是因为这种办学模式，使得空中大学的毕业生在社会的各个行业和领域内都活跃着积极的身影。

二、台湾空中大学的主要办学特点

1.台湾地区社区大学教育发展的总体特征

台湾地区的社区教育之所以能够走在发展前列，原因是多重的。有研究者总结出台湾社区大学具有法制进程深入、办学模式多样、经费多源筹措、管理体系规范以及发展开放融合这几个特点。

第一，台湾地区在推行社区教育的过程中注意发挥法律的制度保障作用，通过立法明确社区大学的法律地位以及社区大学的学位问题、保障社区大学稳定的经费来源以及规范化的管理制度。

第二，在台湾地区，社区大学多由财团法人、公益社团法人和大专院校来承办，以其极强的民间性和自主性，服务社会公众，在社会上发挥着引导社会创新、促进社会改革、维护社会弱势群体利益、完善社会服务体系以及补充正规教育体系的作用。

第三，在经费来源上，根据所处区域的人口密度和开设课程的数量，社区大学可以从学校获取相应的补助。

第四，就社区大学的管理体系而言，分为四个方面：一是台湾教育主管部门对地方行政机构办理社区教育业务评鉴；二是台湾教育主管部门对社区大学的补助及奖励审查；三是地方行政机构对社区大学的校务管理；四是社区大学促进会推进认证制度。

2.台湾空中大学的办学特点分析

一是相对完整的课程体系和学分兑换和认证制度。台湾空中大学通过其众多的分支机构，为社会公众提供优质的教育资源，涉及各类学分课程、非学分课程、证照班和政府委办产投业务课程，内容体系完整、且兼具实用性和趣味性，将终身学习和技能学习相结合，为政府机关和企业提供了大量的人才。另外，台湾地区教育部门通过颁布专门规定，明确社区大学和空中大学的学分可以相互抵免，经教育主管部门的授权，空中大学还对远程教育学习的学分进行认证，这些举措客观上都扩大了空中大学学生学分和学历的接受范围。

二是多元化的教学模式。在教学模式上，空中大学与一般的高等教育机构截然不同。首先，在入学之初，空中大学便不按专业招生，入学也不分系，而是通过选课来自由地决定毕业学系的归属。为满足公众多方面的需求，空中大学每学期开设的课程也非常多样，兼具理论性和实践性，既有通识教育课程，也有专业知识的教学，除学位课程以外，还设有非学位课程，教学模式多样且能够适应不同的需求。

三是空中大学有着完善的学习支持服务体系，通过联合服务中心、新生导师制度、空大家族辅导计划、课业辅导专线、各学系课业辅导、线上学习助理、教务处教学发展中心电子报等方式为学生提供多样化的、满足其个性化需求的支持服务，让学生可以充分地开展自我探索和深耕学习，实现学习零时差和辅导零距离；空中大学也通过提供多项奖助学金，来缓解学生的经济压力，帮助他们顺利愉快地完成学业。再次，丰富的社团活动也是空中大学的办学特色所在，空大在各地的指导中心通过一百多个社团，为几万名学生提供培养公民素养、专业素养、乐学素养和乐活素养的平台，帮助学生们提高自身的语文能力、咨询应用能力、公民参与能力、终身学习能力、智慧生活能力以及人际沟通能力；在校园文化建设方面，空大也注重培养其独具特色的文化，如诗性化、艺术性、哲理化的校园文化，便利性、多元性、有效性、交互性的网络媒体文化，专业性、实用性、灵活性、趣味性的课程文化等。

四是有开放包容的办学宗旨。空中大学的开办是建立在对社区教育发展速度和规模急剧增加这一社会趋势的认识之上的，旨在实现高等教育和社区教育的双规并行，实现终身学习和数位学习的宗旨。

此外，空中大学还积极地将社区教育和服务社会相结合，通过设立数字认证中心、创新育成中心、健康家庭中心和中华函授学校，服务创新型企业、家庭发展事业以及华人教育事业，以上这些都充分地体现了空中大学的包容性和开放性。

三、台湾空中大学社区教育带来的启示

通过以上关于台湾地区社区教育现状以及空中大学办学总体情况的介绍，以及对空中大学相对完整的课程体系和学分兑换和认证制度，多元化的教学模式，灵活多样的教学方式、注重人文关怀，以及开放包容的办学宗旨四个特征的分析，比照内地社区教育的一般情况，以下几个方面值得学习、借鉴并加强进一步研究。

第一，积极探索并适时引入学分银行制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及国家教育体制改革试点重点任务分工中对继续教育、开放大学和学分银行的定位和具体要求作了明确规定，强调电大转型、开放大学建设和学分银行的发展是紧密相连的关系。适时引入学分银行制度，并将其放在重要位置，有利于开放性大学的长远建设。相较于现有的学年学分制度而言，学分银行制度自由度更高，更具灵活性，学分的存储、兑换和认证有利于开放大学与各类教育实现沟通衔接。探索適合内地社区教育发展的学分银行制度，关键在于通过制度设计，充分发挥学分存储、学分兑换和学习成果认证三大基础功能。

第二，学生自身的需求，选择修读科目，安排学习进度和时间，充分体现了自由学习的理念。在教学模式上，要转变“学历教育”的旧观念，转向“素质教育”的新模式，通过多元化和个性化的课程设置，引导学生自主学习，充分发展，实现“全民学习、自主学习、终身学习”的教育目标。

第三，加强文化建设，不断增强教育软实力。社区教育的发展不仅停留在校舍、师资、资源和平台这些硬件设施上，也需要有政府认可、社会认同、人民认知、成为师生员工精神家园的软实力。社区大学要通过教育改革来取得所在地政府部门、社区和民众的认同，也要通过人文化的措施，引导学生积极参与并融入校园学习和生活，对学校产生文化上的认同感，将自身的发展同学校的繁荣发展紧密联系在一起。

第四，在横纵双向上探索发展路径。社区教育要实现充分发展，必须通过多种方式，探索发展路径，拓展发展领域，增强发展能力。在横向上，通过建立内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的方式，增强信息化服务水平，为广大公众提供个性化的远程学习体验。在纵向上，社区教育要紧密联系乡镇等基层单位，联合普通高校、中高职院校、社会培训机构、出版机构、行业企业、社区，为这些机构提供专业与课程开设、远程学习支持、相关教育培训和教育产品、招生与就业等信息和支持服务，借助互联网技术，提高其服务社会的能力。

责任编辑：高士林