中国崛起与国际新秩序的构建

张庭珲

[摘要]国家的崛起使中国成为国际秩序变革的重要力量。分析中国的崛起与国际新秩序的构建，首先应明晰国际秩序的相关构成要素，其次需理清现有国际秩序的特点，分析其存在的合理性和不足之处，最后根据中国与当前国际秩序的关系，结合国际秩序的构成要素寻求建构国际新秩序的努力方向。

[关键词]中国崛起；国际秩序；要素；特征

[中图分类号]D820 [文献标识码]A [文章编号]2095-5103（2017）03-0045-02

一、国际秩序的相关要素

1.国际秩序变革的决定因素

国际体系中主要大国权力的分配是引起国际秩序变革的决定性因素，“秩序反映了国际权力再分配的问题”。沃尔兹认为在无政府国际体系中，体系结构的排列原则是平等的，同时各单元的性质相同，因此决定体系结构变化的是各单位能力的变化。鉴于国际体系结构受行为体能力变化的影响，因此在无政府国际社会中，单位行为体的能力越强，其在结构中地位就越高，其对系统的影响就越大，能够将自身的利益与体系的利益相结合，甚至在霸权体系中霸权国的政体国家利益已经蕴含在国际体系之中。根据霸权稳定论学者的研究，历史上出现了葡萄牙、荷兰、英国、美国等霸权国都建立了符合自身利益的国际秩序，并在国际秩序中最大限度地获取国家利益。权力结构占优的国家在国际格局中占据重要位置，其国家利益的范围就随之扩展，要求国际秩序能够反映其国家的特定利益或为其整体国家利益的获得而服务。

2.国际秩序的构成要素

国内外学者对国际秩序构成要素观点不一。英国学派学者赫德利·布尔认为国际秩序有三个要素：共同利益、规则和国际制度，其中国家间形成共同利益观念是维持国际秩序的第一步，规则起到指令性原则作用，国际制度有助于规则效力的发挥。美国学者约瑟夫·奈将秩序的要素归结为价值观、制度和权力，并对不同学派的观点作出了归纳，认为现实主义秩序的基础是均势，自由主义秩序的基础是国际制度，建构主义以演进的观念为秩序的基础。清华大学阎学通教授指出国际规范、主导价值观、制度安排是国际秩序重要的组成要素。中央党校门洪华教授认为国际秩序即表现为大国对权力、利益、观念的分配，因此国家权力、价值观念和制度是国际秩序的组成要素。综上可以发现中外学者都将价值观念、国际规范和国际制度作为国际秩序的构成要素，而国际权力结构则是国际秩序变革的决定性因素。

二、当前国际秩序的特点及其与中国的关系

1.当前国际秩序的特点

通过对国际秩序构成的三要素分析对当前国际秩序进行梳理。当前的国际秩序特点表现为：第一，西方主导的国际价值观。西方现代价值观中的“民主、自由、平等”是制定当前国际秩序的主导价值观。现在“民主、自由、平等”的价值观已广为世界接受，无论哪个国家，无论是否真的愿意接受西方的价值观念，都会在对外宣传中强调尊重自由民主的观念，以免承受国际压力。但西方的价值观本身是为西方国家的利益服务的，它宣扬的是西方的标准和价值追求。第二，西方国家主导的国际规范。当前国际规范的指导原则是西方国家的价值观，国际规范反映的是西方国家的利益。这种国际规范带有明显的双重标准。表现为西方国家对盟友以非武力、非暴力的和平方式解决冲突和摩擦；而对非西方国家则采用包括武力在内的各种手段以达到目的。第三，西方主导的国际制度安排。现今运行的全球性的国际制度是由西方国家主导，受西方国家掌控。在国际政治领域，联合国五大常任理事国中有三席由传统的西方大国把持；在国际经济领域，现行的国际经济机制都是由西方国家所主导的，如在国际货币基金组织中，西方国家占有绝对多数的投票权和事实上的否决权；在国际安全领域中，美国主导的北约其影响力和作用范围正逐渐向全球性军事安全领域迈进。

当前国际秩序的合理性。经过历史检验，当前的国际秩序具有较大的合理性与稳定性。首先，在国际安全领域，现有秩序有效地防止了世界战争的爆发，限制了大规模杀伤性武器的扩散，为人类的生存提供了有效的保障。根据平克的研究，现有国际秩序是1648年《威斯特伐利亚和约》以来最为和平的，目前因战争死亡的人数占人类死亡总数的比率是17世纪以来最低的。其次，在政治秩序方面，联合国确认并积极维护国家主权平等、民族自决等原则，国家的主权得到了国际社会的广泛认可和国际机制的充分保障，任何国家的领土主权不容侵犯。在现有秩序形成前国家之间随意吞并现象不再出现，即便是秩序的主导者美国，不经安理会的批准对其他国家的武力行动也会被认定为违法行为。最后，现存的国际经济秩序保证了战后国际经济与贸易领域的稳定，促进了战后大部分国家的发展与繁荣。一大批发展中国家和地区如中国、韩国、新加坡、中国香港都抓住了世界经济发展的机遇，取得了经济发展和现代化的成就。不可否认，现今的国际秩序在国际政治、经济、安全领域都发挥了至关重要的作用，为人类的和平与幸福追求提供了客观有利环境。

当前国际秩序的不合理成分。其不合理成分表现在以西方国家的利益为服务重点，以西方的价值观作为判断标准，以西方的准则作为运行标准。这使当前秩序未能兼顾世界上不同地区的多种文明与不同的价值观念，未能将广大发展中国家的利益纳入核心范围。在经济领域，不平等的国际经济旧秩序仍然巩固，不合理的国际分工、不平等的商品贸易交换、不公平的国际金融规则使发展中国家处于国际经济边缘地位。在政治安全领域，国际安全秩序主要是由美国主导的多边和双边军事同盟为核心的国际安全体系。依据西方国家的价值标准、利益与战略需求，西方大国任意干预非西方国家内政，导致一些地区安全秩序长期混乱。

2.中国与现存国际秩序的关系

其一，中国是现有秩序的创建者与受益者。现有的国际秩序是在二战后世界各国共同参与建立的为谋求世界和平、稳定与繁荣，以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序。第一，在政治秩序方面，中國是联合国的创建国，作为安理会常任理事国，中国在国际舞台中得到了应有的地位，并能够在这个舞台上发挥影响作用。第二，在安全秩序方面，现有的国际秩序保证了国际社会的整体安全。以联合国为核心的集体安全机制为保障世界和平与稳定作出了突出的贡献，二战之后虽然国际冲突与战争时有发生，但大国之间的摩擦和冲突得到了有效的协调，为国际安全创造了难得的条件。中国既是国际安全的积极促进者与维护者，同时也享受着这种安全带来的收益。现存安全秩序基本上保证了中国对国际安全的需要，为中国的快速发展提供了有利的外部条件。第三，中国在现有的国际经济秩序环境下，经过了改革开放长达三十多年的努力，现在已经稳居世界经济体量第二位，并在众多领域实现了国家的现代化。

其二，中国受现有秩序的制约，是旧秩序的改革者。虽然现行国际秩序基本上保证了国际安全与政治稳定，也促进了国际经济的发展与贸易的繁荣。但是它更多地反映的是西方国家的意志，不可能從根本上反映和维护广大非西方国家的利益。西方国家以价值观的差异不断打压中国，抹黑中国形象，完全无视各国价值多元的客观存在。在安全领域，现今秩序虽然力图维护世界安全，但它更多的是希望维护西方国家的安全。近期美国支持日本、菲律宾等国频频在中国钓鱼岛和南海闹事，打着维护东亚秩序的旗号行危害东亚安全之事，严重威胁到我国的国家安全与主权完整。在国际贸易中，美国利用其在国际贸易机制中的主导权频频打压中国正常对外经贸并在人民币汇率上大做文章。总之，现有秩序对中国来说利大于弊，中国在现有秩序中具有极高的地位，也从现有的稳定秩序中获得了较高的收益。但是现有秩序的确有许多不合理之处需要各国共同努力加以完善。

三、我国参与构建国际新秩序的努力方向

1.提高国家实力是参与构建国际新秩序的基础

国际秩序首先是权力分配的产物。大国能够影响国际秩序的变革，根本上是因为大国的国家权力在构建国际秩序中的关键作用。历史上国际秩序的建构一般由体系大国根据自身利益偏好建立，并通过国际法或国际规则确认。现今国际社会为什么把重建国际秩序提上了议程？从根本上说是因为国际体系的权力结构发生了变化。2008年世界金融危机爆发以来，以美国为代表的西方国家的发展迟缓，相对优势进一步缩小，美国领导世界的信心和能力在一定程度上受到了削弱。与西方国家相比，中国仍然保持着经济的快速增长，国家实力的增强改变着原有国际权力结构面貌。中国要想在国际新秩序的构建中发挥相应的作用，必须继续夯实国力，巩固国家的权力地位，并且在重视传统权力的同时注重制网权等新型权力的争夺。

2.推进新型大国关系建设，共建国际新秩序

国际秩序是国际权力格局的反映，是以国家权力为基础的秩序建设。其一，国际新秩序的构建首选要协调好大国之间的关系与利益分配，只有世界大国一致同意新型国际秩序的建设，国际新秩序才有可能建立。中美之间应“以合作取代对抗，以共赢取代独占，树立建设伙伴关系新思路”，“实现双方不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。因此不要敌视现存的国际秩序，现有的国际秩序拥有其合理性与合法性，应与世界主要大国一道，在新型大国关系的基础上致力于打造一个更加公平有序的新秩序。其二，建立公正、合理的国际秩序，是人类福祉之所系，还应使各国公平地参与其中，原有的国家秩序的一个严重不合理之处就是没有涵盖世界各国的利益，特别是中小国家和发展中国家的利益主张没有得到充分重视。构建国际新秩序，其“新”就新在它应尽可能地涵盖各国利益，包容多元的价值观念，促进公平有序的发展。

3.重视观念因素对国际秩序建设的作用

主导价值观是国际秩序的重要组成部分，是制定具体国际规范的原则和指南。中国应在承认现存秩序“民主、自由、平等”的价值观基础上，提倡公平、正义、文明的价值观。因为公平、正义、文明是分别高于平等、民主、自由的三个普世价值，以此来凸显新旧秩序的区别和新秩序的先进性。另外应努力从中国的传统文明中寻找支撑点，发掘国际秩序新的价值观念。中华文化中的“和合思想、天人观念、非战观念、道义思想”有利于尊重世界文明的多样性，积极推动国际关系民主化，促进全球经济、社会的可持续发展，应用并指导国际新秩序的构建。但需要努力的是如何用合理、简明、易懂的方式宣扬中华文明的国际秩序观，使国际社会认可和接受这些价值观念。

4.强调国际制度在国际秩序构建中的作用

国际制度是国际秩序正常运行的保障，制度保护有序行为、惩戒无序行为，最终保障国际秩序的稳定。中国应以制度建设促进国际新秩序的构建，积极主动地参与原有国际制度的修改和完善，努力主导新制度的制定，把握国际规则的主导权。同时在国际新秩序的建构中应注重发挥联合国这一伟大国际机制的作用。从整体上来讲，联合国成功地阻止了不少战争的发生，在维护世界和平上发挥着积极的作用，同时在促进世界经济发展、增进国际关系民主化、应对全球性问题上发挥着不可替代的作用。因此在国际机制层面应利用好联合国这一平台，与世界各国一道在协商、平等的基础上共同建构公平、正义、共赢、和谐的国际新秩序，也使联合国在国际新秩序的运行中继续发挥协调和保障作用。

责任编辑：邓菁