全面提升中国特色大国外交软实力

◎中央党校省部级干部进修班课题组

全面提升中国特色大国外交软实力

◎中央党校省部级干部进修班课题组

重视运用软实力，是当今世界大国外交的重要趋势。中国外交在增强硬实力的同时，注重软实力建设，取得了重要进展，中国的国际形象和国际影响显著提升。新形势下，要通过打造“五大工程”，着力提高我国的政治影响力、国际公信力、道义感召力，全面提升中国特色大国外交实力。

中国特色；大国外交；软实力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承中国外交优良传统和大政方针基础上，积极进取，开拓创新，为实现中华民族伟大复兴营造了更为宽松有利的外部环境。中国特色大国外交一方面要以经济竞争力、科技创新力、军事保障力等硬实力作后盾，另一方面更要以政治影响力、国际公信力、道义感召力等软实力为先导。全面提升软实力对于推进中国特色大国外交，既是题中之义，也是当务之急。

一、立足传统与现实需要，把握当代国际关系发展规律，增强软实力建设的使命感和紧迫感

（一）重视运用软实力，是当今世界大国外交的重要趋势

战后国际关系现实和大国竞争模式的深刻演变是软实力概念提出的背景。二战后随着全球化和多极化趋势发展，核武器等大规模杀伤性武器扩散，特别是一大批发展中国家摆脱殖民统治实现民族独立解放，国际社会日益呈现权力趋于分散、利益趋于交融、责任趋于共担的新现实，大国通过战争和掠夺实现国家利益的老路越来越走不通了。

美国前国防部助理部长、哈佛大学教授约瑟夫·奈于1990年提出了软实力概念。区别于以军事、经济、科技为主的硬实力，软实力主要体现为政治制度吸引力、价值观感召力、文化感染力、外交说服力、国际信誉以及领导人与国民形象的魅力。与此相应的是，大国外交从传统上信奉硬实力为王的“炮舰外交”“金元外交”向越来越重视软实力运用的模式转变。大国在注重综合国力较量的同时，竞相提升本国外交软实力，更加注意大国形象。

美国在运用外交软实力方面表现为：鼓吹美国“自由民主”的价值理念和“自由市场”经济发展模式，投入大量资源；形成“官民并举、攻防兼备”的公共外交体系；借助众多非政府组织和志愿者项目，开展名目繁多的对外交流和对外援助，采取隐蔽柔性方式进行对外渗透扩散；建立以美元霸权体系为核心、以军事同盟体系为保障、以双多边自贸体系为支柱的战后国际体系，并通过一系列规则制度实现对世界的统治，把握国际机制主导权。

日、韩等国在软实力建设上起步较晚，但也在快速追赶。日本自战后经济振兴以来，注重打援助牌、文化牌，潜移默化宣传自身政策和价值理念，在东南亚等许多地区民众心中树立日本“和平友善”、产品“质量优异”的国家和品牌形象。韩国不仅依靠文化演艺等领域的“韩流”赢得了东亚地区年轻人的喜爱，官方也于2009年成立了国家品牌委员会，作为专门负责国家形象的政府机构。

（二）注重培育软实力，是中国外交的传统优势

中华五千年文明贯穿着“仁”与“和”的道德情怀，中国先贤从人本主义的角度，在与外族外邦交往中倡导亲仁善邻，近睦远交，从战略策略上阐述了“攻心为上，攻城为下”，崇尚和平、反对战争的思想。中国外交软实力的理论与实践源远流长，立意高远，包涵着远大的道德追求。

新中国成立后，在复杂国际形势下确立了坚持独立自主的和平外交政策，根据事情本身的是非曲直决定立场和政策，不屈于强权，不昧于私利，得到了国际社会的广泛尊重。我们在自身困难的情况下，依然支持发展中国家民族独立和解放运动，帮助其经济发展和社会进步，主持公道公平，伸张国际正义，赢得了广大发展中国家的信任。不仅在1971年成功恢复在联合国及其安理会的席位，而且在运筹国际关系中，始终紧密团结发展中国家，这是新中国外交软实力的坚实基础。

改革开放以来，中国外交适应全球化、区域化和信息化深入发展的形势，超越传统政治和安全外交，逐步形成了多层次、全方位、宽领域和整体性外交模式。多边外交、文化外交、公共外交、经济外交成为新的增长点，中国与世界的政治交往、人文交流和利益交融日益紧密。中国更加积极主动地参与全球事务，维护国际和平，促进共同发展，在国际机制体制中的发言权和影响力不断上升，坚持和平发展、合作共赢的大国形象更加清晰，运用的软实力资源也不断增多。

（三）重视提升软实力，是中国特色大国外交的发展大势

近年来，随着中国跃居全球第二大经济体，国家发展和外交工作都站在更高起点上，中国特色大国外交应运而生。所谓中国特色大国外交，就是立足于中国发展的国情世情，植根于中华优秀文化和社会主义价值，契合于和平发展合作的时代潮流，服务于建立人类命运共同体的崇高目标。这一基本定位决定了，中国特色大国外交不论与新中国成立初期还是历史上传统大国外交相比，都更加注重提供公共产品，更加重视倡导合作共赢理念，更加重视提升软实力。

首先，积极回应国际社会对中国发展走向的关注。中国作为一个13亿多人口的东方社会主义大国，快速发展壮大是21世纪最重大的国际事件。对主导国际社会数百年的西方大国来说，我们不属于西方“自由民主”国家，与他们在和平发展进程中面临更多现实国情、文明背景、社会制度等方面存在着隔阂和差异。这就需要我们不断提升外交软实力，更有说服力地讲述中国故事、发挥东方智慧、传播共赢理念，增加国际社会对我国发展道路的理解支持。对广大发展中国家而言，我国作为第二大经济体能否忠实代表其利益诉求，解决其利益关切等问题也更加突出。不仅需要采取实际举措积极回应，也需要我们根据形势发展不断加大公共外交投入，增强其对我国发展模式和对外政策的理解认同，牢固树立我发展中国家利益代言人形象。

其次，要积极回应国际社会对中国国际作用的期待。责任与利益相伴而生，相伴而行。随着中国综合国力和国际地位快速提升，国际社会对我在国际事务中发挥更大作用、承担更多责任的期待也与日俱增。各方在重大国际议程和突发国际问题上将越来越希望听到中国声音，看到中国方案，期望中国发挥更大作用。这客观上要求我们善于运用软实力，把价值理念转化成具体可行的难点热点解决方案，把原则立场衍生为具有国际公益性质的“公共产品”。

第三，要积极回应中国海外利益不断拓展延伸的需求。中国国家利益在海外、多边以及区域合作机制不断拓展延伸，越来越需要在更广地域、更宽领域、更多机制中提升话语权和影响力，既有效维护我国海外利益又不断做大共同利益的蛋糕，最大限度减少我国利益拓展的外部阻力。特别是随着“一带一路”倡议加快实施，我们将深度参与周边互联互通建设和国际产能合作，这一过程可能面临政治阻力和民意挑战。如何让更多国家民众理解中国奉行的互利共赢理念，向中国企业和投资敞开心中的大门，让中国机遇论深入人心，这是我国“走出去”新阶段日益面临的软实力建设新课题。

对于f2的分析如下，每个电子都受到垂直于导线的分力f2，而导体棒受到向左的力F总则是这些分力f2的合力。我们可以先假设该导体棒的长度为L，其横截面积为S，在单位体积内的电荷数为n，且做定向运动的自由电子的电量为e。

二、中国外交软实力建设取得重要进展，国际形象和国际影响显著提升

（一）大力推进外交理念与实践创新

一是提出“中国梦”重要思想。习主席指出中国梦是和平的梦、发展的梦，向世界清晰阐明了中国和平发展的方向与目标。推动“中国梦”与其他国家的发展梦想相通相融，共同实现持久和平、共同繁荣的世界梦。二是提出“两个新型国际关系”理念。针对国际社会对中美两国可能陷入“修昔底德陷阱”的关切，推动美方与我一道构建中美不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系，打破新兴大国和守成大国对抗冲突的所谓“历史铁律”，共同走出一条平等互信、包容互鉴、合作共赢的新型大国关系之路。在此基础上，倡导建立以合作共赢为核心的新型国际关系，主张以对话合作超越冲突对抗、以互利共赢取代零和博弈，走出一条新的国与国相处之道。三是提出践行“亲诚惠容”周边外交理念。在同邻国关系中更加注重稳定周边和惠及周边，欢迎周边国家搭中国“顺风车”，分享中国机遇。四是提出“正确义利观”。主张在同发展中国家经贸关系中坚持平等互利、义利并举、义重于利，多予少取、先予后取、必要时只予不取，向发展中国家提供力所能及的帮助。这一思想为正确处理南北关系和南南关系，深化国家之间相互合作树立了典范。五是倡导构建人类命运共同体。指出各国休戚与共，要在竞争中合作，在合作中共赢。主张在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络，始终保持我国在国际关系中的主动有利地位。

（二）提供更多公共产品

一是提出“一带一路”倡议。习近平主席统筹国际国内两个大局，积极倡导沿线各国共建“一带一路”，出发点是希望实现沿线各国的共同发展和共同繁荣，秉持的是构建命运共同体的精神理念，强调的是共商、共建、共享的平等互利方式。“一带一路”为古老的欧亚大陆开创出新的生机与活力，将为这片广袤大地的振兴插上强劲翅膀，它赢得各方热烈的反响和回应，正在稳步快速推进。二是推动亚太自贸合作。以主办APEC会议为契机，倡导亚太自贸区建设，启动亚太自贸区进程并批准相关路线图，超越并整合本地区日趋碎片化的双多边自贸安排，成为APEC进程中里程碑式的重大进展，引发各方强烈共鸣支持，对实现亚太各种区域合作安排的相互包容与促进具有重要意义。三是完善推进国际经济金融治理体系。成功发起筹建亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行，推动实现人民币纳入国际货币基金组织特别提款权（SDR）货币篮子，为完善全球经济治理体系发挥了积极作用，扩大了发展中国家在国际金融货币体系中的制度性权力。在世界经济下行压力增大和各国宏观政策协调难度上升的不利条件下，推动二十国集团加强全球经济治理，为提振全球经济复苏与增长提供了中国方案，作出了中国贡献。

（三）积极发挥负责任大国作用

首先，为推动伊核问题协议达成发挥了重要作用。王毅部长就伊朗核全面协议谈判提出五点主张，并在最后关头打出了攻克阿拉克重水堆改造难题的解决方案，促成了全面协议最终达成。其次，就政治解决叙利亚问题提出“四步走”框架思路，积极参与叙利亚问题的斡旋和谈判，推动叙利亚局势逐步缓和。第三，大力推动解决南苏丹冲突，委派特使密集进行穿梭外交，平衡、深入做双方工作，向南苏丹成建制派遣维和步兵营，为稳定南苏丹局势发挥了实质性作用。第四，面对埃博拉疫情这一近30年来全球最大的公共卫生危机，第一时间向非洲兄弟伸出援手，赢得国际社会广泛赞誉。第五，主办伊斯坦布尔进程第四次外长会，积极推动阿富汗国内政治和解进程，引导阿富汗与巴基斯坦关系改善。第六，着力缓和朝韩紧张局势，为朝核问题六方会谈复谈逐步积累条件。此外，我们根据自身能力所及，承担应尽的国际责任，目前已成为联合国第三大会费来源国。

三、着力打造“五大工程”，提高我国的政治影响力、国际公信力、道义感召力

（一）倡导先进价值理念

一是加强文化和价值观建设。在文化创新、文化建设基础上加强文化外交，发挥地方和民间力量，扶持优秀文化品牌打入国际市场，推动文化产品品牌化进程，提升文化国际竞争力。吸收各国优秀文明成果，形成兼具中国特色和普适性的价值理念。抓住国际金融危机后西方价值理念面临质疑之机，提升中国国际话语权。二是提高价值理念对外传播能力。一方面，改善传播话语体系，改进对外传播内容，加强媒体平台建设，增强外宣说服力和针对性。加强国际公关，传递中国声音。发挥国家领导人及政府官员公共外交先行者作用，展现民族精神。另一方面，以有关国家政界精英、商界人士、专家学者、媒体人士为重点，充分发挥文化、教育、医疗、旅游等优势，创新工作方式，加强利益融合、发展一批我国利益和价值理念代言人。

形象就是影响力，形象就是战斗力，要加强国家形象建设，既通过媒体让世界全面了解真实的中国，也要弥补现实存在的不足和短板。一是对国家形象进行准确定位，对外树立“和平、发展、合作、谦逊”的大国形象。二是加强中国特色国际关系理论研究和对外交流，推动形成全球化时代大国和平共处、协调合作、共同发展的国际共识。三是在对外经贸投资合作中把“亲诚惠容”“真实亲诚”“正确义利观”等理念落到实处，推动我国与合作对象国实现共赢发展、绿色发展、可持续发展。四是加强驻外使领馆对“走出去”中资机构和企业的指导、监督和协调职能，确保中央对外方针政策在实际执行中不走样、不变形。

（三）贡献更多公共产品

要加大参与国际事务的力度和深度，更多提出中国方案，积极扩大中国影响。一是积极参与全球治理，逐步参与到“游戏规则”制定中去。二是扎实推进“一带一路”建设，增强对周边地区影响力，将经济优势转化为政治优势。三是扩大在和平安全问题上的投入。加大对中亚、阿富汗等问题的建设性介入，防范地区政局动荡和“伊斯兰国”渗透。着力稳定朝鲜半岛局势，并行推进半岛停和机制转换和无核化。落实在联大维和峰会上宣布的对非盟无偿军事援助，支持非洲常备军和快速反应部队建设，帮助非洲国家建设成建制防暴警察部队。四是在热点问题上积极发挥建设性作用。在中东和反恐问题上高举维和、反恐、人道旗帜，根据形势变化不断提出新主张新思路，积极参与巴以问题斡旋，增加我国对中东变局的抓手。适时倡议召开世界文明对话大会，抢抓不同文明包容互鉴的道义制高点。

（四）唱响中国发展道路

在继续坚持不搞意识形态和发展模式输出原则的同时，顺其自然地同有关发展中国家开展治国理政经验交流，有助于增加国际社会对我发展道路的理解和认同。为此，要加强对我国发展成功经验的梳理总结，并根据外方需要进行有针对性的经验交流，为友好发展中国家政党提供干部培训支持。据理驳斥形形色色的“中国威胁论”“中国崩溃论”，唱响“中国前景光明论”和“中国机遇论”，增强各国对我国发展道路的信心。宣传中国探索自身发展道路的意义，强调中国并不是搞制度和模式输出，而是支持各国自主探索符合自己国情的发展道路。

（五）理顺公共外交体制

中国正处于历史转型期，外交政策、体制也不例外。要进一步理顺公共外交机制体制，形成合力，焕发活力。一是加强公共外交统筹协调，在中央领导下加强公共外交机制建设，加强跨部门协调配合。二是面向涉外工作人员开展公共外交教育，使其树立公共外交意识，掌握公共外交方法。三是适当开放非政府组织活动空间，扩大公民有序参与社会事务，有组织地利用非政府组织参与国际活动。目前中国各种协会多达数千，但对外活动少，国际能见度低。有关主管部门可适当放权，将一些公共外交项目委托较成熟的非政府组织实施，反而收到事半功倍的效果。四是多搞“接地气”的公共外交，进一步扩大对外援助规模，提升外援的针对性和有效性，巩固强化我国在周边和发展中国家的民意基础。

（课题组组长：钱洪山；课题组成员：卢鹏起、徐长玉、李荣禧、翟占一）

责任编辑：李冬叶

张惠臣·书法作品