幕后英雄“与梦想同行”

2017-05-19应琛李晓

新民周刊 2017年19期

应琛李晓

随着以后飞机产量的提升，我们进口的材料可能也会越来越多。现在形成的一套可复制可推广的制度，也为企业在未来的工作中提供了很大的便利。

经过8年设计研发，2017年5月5日，我国首款按照最新国际适航标准研制的干线民用飞机C919首次轻盈地跃入天宇，直插湛蓝的长空。

习近平主席曾指出，大型客机研发和生产制造能力是一个国家航空水平的重要标志，也是一个国家整体实力的重要标志，“制造大飞机承载着几代中国人的航空梦”。

或许，你在电视画面中，看到了飘然腾空、姿态优美的大飞机，也看到了雄心壮志、梦想起航的上飞员工。但请记住，除此之外，还有很多人在努力。C919成功首飞的背后，还有这样一支团队——全程默默無闻地为C919大型客机进口航材提供着质量保障，为C919大型客机首飞顺利通关提供着专业服务——他们就是浦江出入境检验检疫局上飞重大事项组的成员。

自诩“与梦想同行”的浦江检验检疫人，凭借过硬的综合素质赢得了上飞公司的称赞和尊敬，被上海飞机制造有限公司（以下简称“上飞公司”）采购与供应商管理部亲切地称为“幕后英雄”。

顶层设计谋服务

走进上飞公司位于场中路的ARJ21总装生产线车间，一条醒目的横幅便印入了记者的眼帘——“一切为了交付、一切围绕交付、一切服务交付”。在现场，记者还看到，就算是一个小小的螺丝的安装，都会有四五名工作人员一起操作完成。

这是上飞人给自己立下的军令状——“确保产品不带问题上天”。上飞公司进出口业务主管韦聪告诉记者，大型民航机关系到众多乘客的生命安全，每个零部件的安装都必须按照规定操作，每一道工序都要经过严格的审定和检查，“哪怕是少一个铆钉都是不行的。”

据了解，自2008年起，上飞公司同时承担了ARJ21客机商业运营和C919大型客机研制和最终总装这两个项目。“我们内部将它们称为‘两大会战，三大站区，在C919总装生产线车间也挂着类似的横幅，为的就是打赢C919大型客机的首飞攻坚战。”韦聪表示。

的确，作为《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006～2020）》确定的16个重大专项之一，作为党中央、国务院建设创新型国家，提高我国自主创新能力和增强国家核心竞争力的重大战略决策，“大飞机”项目不仅是国家战略，更承载着几代国人的航天梦。

这些年，作为承担着C919大型客机项目研制和最终总装任务的上飞公司一直在努力创造着国人自主研发制造民用大型客机的奇迹。而作为上飞公司的属地检验检疫监管机构，浦江检验检疫局（以下简称“浦江局”）同样围绕上述三个“一切”来配合并服务企业顺利完成“交付”，以职能转变和检验监管模式创新助推“大飞机”冲上云霄……

据韦聪介绍，很多进口航材在到达上海后，首先要经过检验检疫部门的“航材体检”，再发往各分装基地进行相关部件研发、制造，“大到飞机外部的门皮和里面的发动机，小到机舱内的液晶显示器、咖啡机，甚至是一些电子元器件……这些都是需要办理进口通关单的。任何一环的耽误都会给C919商用飞机的整体研发、制造造成巨大影响。”

尤其是从2010年开始，上飞公司面临着大批量物资需要进口的实际问题。为此，国家质检总局、上海国检局、浦江局以果断的思路、清晰的方向，给上飞公司推出了一系列催人奋进的硬招实招。

但政策的出台并非轻而易举。浦江检验检疫局业务五处副处长陈强华向记者表示，由于国外供应商出于技术封锁和产权保护等目的，上飞公司进口的很多航材无法提供飞机技术资料导致相关商品3C目录外商品鉴定确认时间跨度长，手续办理难。

为了解决相关问题，上海检验检疫局党组成员、浦江局局长谢秋慧就曾多次带队与上海局通关处、检验处、认证处、机电中心等部门积极沟通协调，最终在浦江局特设重大事项办理3C目录外商品认证资格窗口，以“一站式审批”专窗取代了传统3C目录外商品认证。

此外，浦江检验检疫人在处理大飞机项目时始终抱着“别人不给，自己一样能行”的心态，陈强华表示，针对飞机进口航材的特点，他们处室会积极查阅相关文献，结合已有的设计资料，通过不断完善，最终构建形成浦江局C919大型客机3C目录外进口航材“数据库中心”。

2017年1月19日，上海市副市长陈寅在出席全国认证认可工作会议上对上海局相关服务大飞机项目建设给予了充分的肯定。

8年间，国家质检总局梅克保副局长、上海局历任局长都曾亲临上飞公司现场调研；谢秋慧也专项负责并亲自成立浦江局上飞重大事项组，每年关心过问C919项目，无论研发期间还是批量预制取证期间都亲力亲为追踪项目进度，及时了解企业对检验检疫部门的需求。

而随着C919首飞的临近，韦聪说，很多进口航材都是急件，“可以说，现场急到‘当天到当天就要放行的程度，为了赶首飞的节点，不能在海关和检验检疫方面出任何问题。”

去年年底，当上飞公司在每年例行的沟通会上，将这一实际困难反映给浦江局后，浦江局迅速作出了反应，将原本就只需要两三天放行的时间进一步缩短到了几个小时。

“这并不是说我们降低了检验检疫标准，而是特事特办，加强了事中事后监管。”陈强华强调道。

这只是检验检疫顶层设计谋服务的一个缩影，“党群路线服务上飞”“快检快放”“通报通放”等一项项大胆探索、对标先进的顶层革命让企业有了真正的获得感和满足感。

基层创新助发展

面对民用大飞机项目这个全新课题，如何做到执法专业、科学监管、高效服务？浦江检验检疫人不仅顶层设计革故鼎新，基层创新也毫不含糊。

以C919大飞机进口金属类原料之一的铝板为例，原来进口进行的检验检疫是带有“破坏性”的。“如果截取了一块去检验，铝板就不对称了，也就没办法用了。一块铝板贵一点的话要五六千美元，我们一批进口会有几百块板。损失还蛮大的。如果不够的话，我们之后还要再重新进口，等于还要再这样检验一遍。”韦聪说，这样一来一去不仅时间长，成本也很高。

为了响应习近平主席提出的“节约成本办大事，节俭航空报国”的指示，针对C919大飞机进口金属类原料具有研发、定尺定量、不易取样的特性，浦江局上飞重大事项组积极探索，结合上海局“快检快放”政策，在上海局检验处的指导和认可下，形成专门的进口飞机航材金属材料检验验收制度。

“我们现在的檢验采取的是第三方采信的方式。”陈处解释道，借助上飞公司获的CNAS认证认可的实验室和无损检测技术平台，与企业技术检测人员共同评估后验证放行。

如今，这样的便捷措施成功攻克了企业金属类原料进口通关流程长、易损毁的缺陷。据统计，该项制度使企业单批次进口金属材料节省了1至2个月，过去几年间约为企业进口金属及金属制品节省了通关成本近200万元。

另一方面，像是油漆类材料需要在低温的环境下保存，原来要在入境口岸至少停留一天，既需要上飞的员工“人肉”去口岸添加干冰保温，又要花费一笔不小的仓储费。“但现在，检验检疫部门给了我们快速放行，仅仅是物流仓储成本一年就能给我们节约下几百万元。”韦聪坦言。

不仅如此，在C919遭遇技术瓶颈和直面挫折之时，浦江局上飞重大事项组又主动上门，创新 “月申报”制度，以事中事后监管取代传统的检验监管模式，既为企业研发攻坚、跨越困境争取了时间，又降低了企业的进口商品质量风险，强化了“产品风险分级+企业分类”二维监管等，逐步完善企业产品质量安全责任调查和追究机制。

在信息化建设方面，为了着力解决政府“信息孤岛”的问题，推进信息公开透明，做到平台对接、资源共享的要求，利用互联网的兴起与发展，探索适合上飞公司的“检企”合作新模式，建立浦江局国检、上飞供应商管理部微信平台，确保检企合作零耽搁，形成了双方彼此之间的互联互通；同时浦江局上飞重大事项组还开辟了“绿色服务通道”，制定了检企联系人制度，宣传检验检疫政策法规，近几年间根据C919大型客机进口商品杂而多的特点结合自贸区优惠政策进行复制推广，积极打通大飞机通关的淤塞和堵点确保蓝图变现实。