新形势下丹阳市干部教育培训工作实践探索
2017-05-19樊润辉
樊润辉
摘要:干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。加大干部教育培训力度,对于贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,培养造就党和人民需要的好干部,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。
关键词:教育培训;实践
近年来,丹阳市努力探索新时期干部教育培训的新模式,进一步创新培训内容,改进培训方式,整合培训资源,提高培训质量,促进了干部队伍整体素质的提高,基本形成了干部教育培训的长效机制。
一、丹阳市干部培训工作取得的经验和成效
丹阳市认真贯彻中央《2013- 2017年全国干部教育培训规划》[1]精神,准确把握干部教育培训新方向、新目标、新任务,在培训规划、干部调训、培训方式、培训内容以及培训管理上积极探索,有效推进全市党政领导干部教育培训上新台阶。
1、逐步完善管理机制,全面统筹培训规划。丹阳市认真贯彻落实党中央“继续大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的精神,把加强对干部培训工作的领导作为抓好大规模培训干部工作的关键。一是进一步完善了市委领导,市干部教育工作领导小组统筹,市委组织部主管,相关部门各尽其职的干部教育培训管理机制。二是进一步明确了新时期干部教育培训工作的目标任务和工作重点,研究制定了《2015-2018年丹阳市干部教育培训工作实施意见》。三是进一步强化了干部教育培训计划申报审批和备案制度,切实加强对全市干部教育工作的统筹规划和宏观管理。
2、分类设置培训班次,建立健全调训制度。丹阳市始终抓住党政领导干部这个培训重点,根据各级各类干部工作实际和特点,坚持以学员为中心、以需求为导向、以解决问题和能力培养为目标,设置了集中轮训、专题培训、任职培训、业务培训、高端培训和讲座培训六种培训类型,按照不同培训对象有针对性地实施分类培训。同时,完善组织调训制度,将调训列入基层党委(党组)党建工作考核内容,逐步实现由计划调训向点名调训转变。2015年,该市共举办各类主体班次22个,讲座8期,培训 6000余人次,参加上级调训100余人次,乡科级领导干部人均脱产培训达到40余学时。
3、力打造培训阵地,积极创新培训模式。丹阳市按照以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针,加强培训阵地建设。一是加强党校建设。积极推进党校办学体制改革,逐步完善党校培训功能,努力提升党校办学条件,为推动该市干部教育工作再上新台阶奠定了基础。二是建立现场教学基地。2016年,该市按照党性教育、城市建设、新农村建设、科技创新、特色产业等类别,建立了首批12个现场教学基地,进一步完善了干部教育培训的功能。三是开辟市外培训阵地。该市积极拓展异地教学渠道,依托省内外高等院校、科研院所和社会培训机构举办专题班次,实行主体班次“党校党性教育+高校专题学习”全科培训模式。四是开发网络培训阵地。依托丹阳市电子党务平台,开通干部教育培训“网上课程”,大力推进干部在线学习。
4、系统协调师资队伍,合理安排培训课程。培训师资队伍的整体素质,是影响干部教育培训效果的重要因素。丹阳市从两个方面加强了干部教育培训师资队伍建设,一方面加强本地师资的培养和使用,以市委党校教师为主,让他们在基层干部培训中挑大梁,同时推动本市领导干部、学术名人、先进典型、优秀基层干部走上讲台。另一方面充分借用外力,聘请上级党校、省内外知名专家教授参与教学,提升培训档次,拓展干部视野,逐步建成了初具规模并动态管理的师资库。
在课程设置上,划分理论教育、党性教育、能力提升三大模块,重点突出党性教育。按照“分类培训”要求,针对不同班次,制定相应的培训侧重点。集中轮训、中心组学习以及“名家讲坛”主要围绕一段时期内国际国内重大政策、重要形势;常规主体班侧重市情认识和问题导向;高端培训主要侧重开拓视野、提升综合能力。
5、完善培训各项制度,严抓培训班级管理。做好干部教育培训“事前、事中、事后”管理的衔接。建立培训项目化管理制度,形成教学、后勤各部门联动协同机制。建立班主任负责制度,选派班主任全程管理,定班定人定责。建立学员入学承诺制,确保参训学员的培训时间。建立领导跟班制度,由组织部门指派领导全程跟班,在管理过程中对干部进行考察。建立班委协管制度,配齐、配强班委支委,协助管理班级日常事务。建立学风管理制度,严格执行中组部和中纪委关于干部教育培训有关规定,对违反规定的行为严肃处理。建立教学管理制度,要求教师严守纪律,严谨治学,以德施教,真正做到学为人师、行为世范。建立培训考核制度,由班主任、班委综合培训表现确定学员成绩。建立考评结果使用制度,参训学员的考评结果一份进入个人档案、一份反馈单位,将考评结果作为提拔任用的重要依据。
二、当前丹阳市干部培训工作中存在的主要问题
1、干部教育管理机制有待进一步健全。对干部教育培训情况的整体把握,是做好干部教育培训管理工作的前提。丹阳市在干部教育管理上存在以下不足:一是干部受训情况不平衡。组织部门的点名调训只针对高端培训、干部轮训等部分班次,其他班次仍沿用计划调训的方式,由各单位选报参训人员,这就不可避免地产生干部受训不平衡的情况。二是对部门自主培训管理不到位。有些部门、镇区开展培训热情较高,积极自主组织各类培训,没有及时履行办班申报手续,多头培训、重复培训的情况仍然存在。三是管理方式相对落后。丹阳市干部教育的管理方式还停留在较低的层次,管理范围也相对有限,对全市的干部队伍培训情况不能做到全面把握,不能准确地把握领导干部接受培训的具体情况。
2、干部培训阵地建设有待进一步加强。党校是干部教育培训的主阵地,因而进一步加强和改善党校办学条件是提升干部教育培训成效的基本前提和内在要求。虽然该市加大了对党校建设的投入,但都屬于头痛医头、脚痛医脚,没有从更高的视角谋划党校的发展,党校的办学条件没有从质上得到提升。
教学基地建设缺乏统一管理。该市首批设立的12个现场教学基地中,基地建设和发展状况存在着很大差距,由市政府统一管理的教学基地,配套设施比较齐全,而设在镇区和企业的教学基地,建设水平相对较低,管理力度相对较弱。
3、干部培训师资队伍结构有待进一步优化。根据2015年的统计数据显示,该市干部教育培训工作在聘请师资方面存在片面追求“高大上”的趋势,全年22个主体班次,由本地市委党校教师主讲的课程不足5%,由本市部门领导、先进典型主讲的课程更是寥寥无几。究其原因,一方面是因为本市的师资力量薄弱。市委党校教师年龄结构老化、青年教师后继乏人的问题比较突出;而实践经验丰富的基层干部,大多因为理论经验不足,无法胜任主体班教学。另一方面是因为参训学员的“口味”越来越高。由于交通便利以及网络普及,参训学员将目光投向上级党校教师和著名高校的专家学者。为了满足学员的普遍需求,组织部门、各单位、各镇区在组织培训的时候不约而同地选择高价聘请外地名师,几乎形成一边倒的态势。这不但使得培训成本成倍增加,而且不利于本地师资的培养和成长。
4、约束和激励机制尚需进一步完善。在干部教育培训过程中,仍然存在参训情况与年度考核结合度不高,与任职提拔挂钩不紧密,学习成绩和表现好与差对干部影响不大的问题,导致有相当一部分的学员,把学习当作软任务, “说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,学习态度不够积极,学习的主动性、能动性和投入感不强。
三、进一步加强干部培训工作的思考
1、创新干部教育管理方式,在统筹规划、培训管理上开拓新视野。针对丹阳市干部教育培训的管理方式,可从以下几个方面加以改善:一是开发一套适用于干部教育培训的管理软件。软件实现的基本功能是将培训的班次、课程、时长、参训干部信息、參训表现等内容分别录入,以便于组织部门对干部教育培训情况进行全面掌握。有了管理软件,组织部门可以迅速了解领导干部的培训情况和表现,作为干部考察的参考数据,同时对完善点名调训制度提供帮助。二是逐步完善干部教育培训计划申报审批和备案制度。探索建立培训计划实时申报审批和备案制度,开发培训管理软件的网上申报和审批功能,各部门、各镇区可在网上实时提出办班申请,经审批同意后,实施培训,同时将参训干部情况录入系统,由组织部门进行统计和汇总。由此一来,全市干部教育培训的情况都可由组织部门全面掌握,不但能对进一步改进全市干部教育培训工作提供参考数据,也能有效避免多头培训、重复培训现象的发生。
2、创新干部教育资源配置,在阵地建设、师资力量上实现新突破。干部教育培训是一项综合性工作,必须围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的,充分利用各种培训资源,建立开放性干部教育培训体系。一是加强培训主阵地的建设。要坚持党校干部培训的主体地位,加大对市委党校基础建设的投入,用发展的眼光对党校进行校园改造,进一步完善培训功能,提升党校的办学条件。二要切实抓好全市现场教学基地的建设和管理。组织部门要加强对基地的检查指导,定期组织考评,实行优胜劣汰、动态管理;党校要不断规范现场教学行为、丰富教学内涵、提升教学水平;各基地和所在地的单位党组织要负责抓好基地的规划和建设,不断完善基地的软硬件设施,把现场教学基地真正打造成为干部教育培训的“第二课堂”。三是加强师资力量的开发和配置。一方面加大市内师资的挖掘和开发,加强对党校教师的引进、培养、选拔、交流,促进党校教师合理流动,同时建立领导干部进课堂的长效机制,把市内具备较深理论功底、拥有丰富实践经验的人才整合起来,培养一支兼职教师队伍;另一方面合理利用市外师资力量,跟踪了解市外教师偏重专长和教学方式、教学风格,加强联系,通过请进来、送出去的方式,让市外优质教师资源为我所用。
3、创新干部教育激励机制,在净化学风、提升成效上开辟新途径。干部教育培训的成效是反映干部理论素养、学习能力的重要指标,创新和完善干部教育约束和激励机制是干部培训步入规范化、科学化、制度化轨道的有效途径。
(1)是要完善学风管理制度。严格执行中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》[2],制定并完善学风管理办法,严肃干部学习培训纪律,规范参与学习培训行为,促进干部培训有效开展。
(2)是要健全考试考核制度。为了检验干部参加培训的学习效果,同时也为强化干部参训的纪律性约束,在培训中,要积极推行考试考核,实行开卷考试、闭卷考试、调研考核等方式相结合,提高干部培训效能。
(3)是要建立积分管理制度。在制定培训计划的同时,充分考虑每个培训班的类别、时长、课程等因素,分别设定学分,培训管理中根据干部参加培训的学习态度、参与程度、互动效果、学习成果等各方面情况给出考核成绩,并录入干部教育培训软件,实行积分制管理。
(4)是要完善培训与使用相结合的机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,将干部参加培训的积分情况作为干部选拔任用的重要依据,全年度培训积分达不到合格线的,年度考核确定为不合格,直接与考核奖挂钩,培训积分达不到优秀线的,原则上不得提拔,进一步体现干部教育培训工作的重要性和严肃性。
参考文献
[1] 冯俊.国际化背景下干部教育培训工作的新趋势[J].国家教育行政学院学报, 2016(01):3-6.
[2] 王宁.朱谐汉.我国干部教育培训的新发展与新趋势[J].中国培训,2016(04):1-3.