浅议农村集体“三资”管理的几个问题

江海燕

摘要：“十三五”期间，是加快我国农村集体经济发展方式转变，不断深化农村改革的重要时期，伴随着农村集体经济的长足的发展、农村集体经济制度的变革与创新、农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理正规化的深入，我国农村集体经济得到了很大的稳固和夯实，农村集体“三资”作为农民群众劳动积攒的果实，其效益也在不断的攀升。然而“三资”管理在具体的工作实践中，也存在着一些问题，这些不足和缺陷如果不加以重视和解决，就会严重影响和制约“三资”管理工作，从而对党和国家的农村事业造成不良的影响。

关键词：农村集体；经济；“三资”管理；问题

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是新时期农村社会经济改革和发展的重要抓手，是农村工作的重点和难点，是农村群众关注的热点和焦点，不断强化农村集体“三资”管理，增加农民群众的合法财产性收入，维护和保证农村集体经济与农民群众合法权益，是农民致富与农村集体经济发展的基础和保障；也是不断加强和深化农村基层党组织廉政建设、密切联系党群关系，进一步推进农村社会经济和谐发展的重要领域，对建设社会主义新农村有着重要而深远的意义。

一、当前农村集体经济“三资”管理正规化存在的主要问题

农村集体资金、资产、资源管理工作基础薄弱，原始数据不明确、不清晰。由于历史原因，很多村集体的登记管理十分不完善、不健全，“三资”涉及面太广，既有实物又有资金还有土地（机动地）、林木、水面等等移动的抑或固定的，又有多年来国家和各级政府的支农资金、强农惠农资金和补助补贴等，部分村集体对属于自家家底登记不全、纪录不清、管理不力，相当之混乱，导致很多村集体“三资”管理工作存在产权不清且长期闲置浪费，严重流失或挪转他用等诸多问题，带来了管理上的多样性和复杂性，不利于农村经济管理工作的展开。

农村集体资金、资产、资源管理工作体系凌乱，管理架构不健全、不规范。一些层级的管理部门对农村集体“三资”管理不严，致使村级“三资”管理体系不健全、管理不规范，办公设施和人员等资金投入不足，很多管理工作没有开展。多年来，各级领导和政府部门对村级财务公开工作都很重视，出台了很多行之有效的规范制度，但是部分村干部大局意识淡薄、思想认识局限，群众民主监督意识薄弱，使得这些财务管理制度的执行都不到位，“三资”管理公开的程度十分有限。一些村干部为了用钱便利，经手的资金坐收坐支，一些项目款项不按规定结算或抵扣，甚至有一些收入都不入账。没有合同的规范签订与管理，村集体的利益自然不能得到有效的保证，村集体经营租赁、工程建设、产权转让、土地承包经营权流转等项目合同发包时，随意签订、条款不明、义务和权利不对等，有的地方搞暗箱操作，不进行公开招投标，也不按民主程序办理，擅自变更合同事项或者延长合同期限，有的甚至没有合同，严重违反相关规定导致集体利益的损失和集体资金严重流失。村级民主议事组织不完善不健全，村民管理存在不民主、不公開的问题，有的村集体干部假公济私、中饱私囊，几个村干部见个面就把事情定下来，资源管理、资产处置、资金开支、债务账目，都缺乏民主监督。这些问题处理不好，极容易引发群众和村集体的矛盾，给农村社会经济造成不稳定，进而影响农村集体“三资”管理工作的持续、良性、有效的开展。

农村集体资金、资产、资源管理工作监管缺失，监管力度不到位、不顺畅。首先是缺乏司法监督，其次是缺乏同级或上级的纪律检查部门的监督，还有是缺乏村级领导集体班子的内部监督，再就是缺乏群众的监督。缺乏有效的监督，在农村集体经济的运行和权益上，就会导致对工作的不认真不负责，审批审核不严，对农村集体“三资”管理缺失，没有建立健全的主体责任制和责任追究制，更加没有形成切实可行的长效机制，致使很多地方“三资”管理力度薄弱，“三资”流失严重，给广大农民群众造成了很大的损失。

二、对于农村集体“三资”管理正规化的建议

首先是制度建设，把国家和农业部的法律法规和有关文件的指示精神贯彻落实到农村集体经济“三资”管理工作的过程中。上级或者业务主管部门协助村集体建立健全相关制度，并把此项制度建设纳入到党风廉政建设系统中，不断建立健全农村集体“三资”管理制度，用制度的边框去约束村级干部和相关财务工作者，在工作中要遵守法律法规也要遵守财经纪律。例如，制定《村集体经济合作社财务管理制度》、《加强农村集体“三资”管理的办法》、《违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法》等文件规章，建立收支预决算制度、库存现金限额管理制度、合同管理制度、审批权限管理制度、票据管理制度、工程项目招投标管理制度、内部控制制度、民主管理制度、违规责任查处制度等等。

其次是队伍建设，“三资”管理工作工作量大且事务性强，对“三资”管理工作人员能力素养的要求很高，各级政府部门在职能、编制、和待遇等方面要加以重视，把熟练掌握会计核算基本技能的“三资”管理人才留住。各级政府部门要加大支持的力度，增加业务培训的深度和频度，不断提升“三资”管理工作人员业务水平，加强法律法规、业务理论与职业道德等各个方面的知识学习，全面推进农村集体经济管理“三资”规范化人才队伍的建设工作，夯实“三资”管理工作顺利实施的基础。

还有是有效监督，要以强化监督为手段，切实提升“三资”管理工作的实效，监督是各项政策制度落地实施的根本保障，要不断加强民主监督、审计监督、部门监督等机制。加强民主监督，要发挥村民监督委员会的职能强化民主管理与财务公开对村集体重大“三资”管理事项实行监督；加强会计监督，严格把好财务审核关；加强审计监督，建设审计队伍，配备专职审计人员，加大对村集体“三资”管理审计监督力度。扩大审计监督的透明度与群众的知情权和监督权，严肃查处村干部违法乱纪行为，推进审计结果公告制度，促进农村集体“三资”管理审计的规范化和制度化。