政府采购资金全过程管理的创新路径探索

刘佳

摘要：政府采购基金的管理一直以来都是比较棘手的问题，在本文中，通过对现在政府采购资金出现的一些问题的分析，对政府采购资金全过程管理的创新路径进行了一些探索。希望可以为政府采购资金全过程管理提供一些思路和建议。

关键词：政府采购资金；管理；创新路径

前言

政府采购是一种政府支出行为，政府采购属于公共财政范畴，采购支出是政府采购研究的内容，政府采购是指公共财产的供给获得货物、工程和服务的行为，但由于各国的情况不同，不同的政府采购来源不同，政府采购的主体和范围不同。同时，政府采购模式也不同。这就需要政府从根本上去解决这些问题，保证政府采购有理、有据、有力的去进行。

一、政府采购资金问题

1.效率低

对中国的政府采购支出的储蓄率，是一个大的资金和预算的问题，在过去，采购预算常常受到预算惯性的影响。大规模，导致高储蓄率的多个项目，主要有两个，一个是在一些地方推进政府采购，采购预算在性质上或意识上意义更大，另一个是购买储蓄率，在市场经济条件下，购买资金的节约程度，应从长远来看，科学合理的标准，应以采购预算为基础，购买商品的平均市场价格，真正的正常的商品以合理的价格购买。同时，由于采购过程的复杂性，导致采购周期过长，效率不高。

2.计划性差

发达市场经济国家通常采用预算法提供采购计划，中国的政府采购是比较晚的，采购项目多是临时性的，不能根据预算管理。在目前，由于政府采購多是临时决定，在采购规模，采购方式和采购资金上并不能进行很好的规划，这就容易出现采购货物不当，资金预算不足或者超额等问题的出现。政府采购目录由金融部门发布，但每年都会对采购项目进行微调品种，品牌，类型，限制标准，配置标准，而不是静态的，从政府的日历年政府采购目录的集中采购清单，我们可以发现，集中采购配额要求更严格，范专家指出，政府采购集中采购目录调整，需要有法律依据，而且向公众作笔记，不能调整。为什么一些品牌已经取消，一些限制增加，双方都需要信息披露。

3.周期长

政府采购进度慢，采购从计划上报到招标完成及货物验收往往要很长时间，因为政府采购基本上都是由临时性决定的，所以由于没有一个合理具体的规划，在短时间内就进行采购过程，但是在这个采购过程进行中，确实效率低下的，没有政府部门去对采购物资进行监督，导致在招标过程结束后，中标公司在货物提供上也不是那么及时，这就大大影响了采购完成的效率。

4.垄断性强

由于政府采购定点单位是通过招标后的中标单位，采购方只能在这些定点供货商中购买，势必形成相对垄断，所以导致政府采购的商品往往质量不怎么好，而且容易滋生腐败。为商者是以利益为标准的，竞争促进生产质量。而中标公司在中标后是处于一家独大的状态，在政府采购过程中没有其他的公司与它竞争，这势必对政府采购商品的质量有相当大的影响。据统计，相当大的一部分中标公司在商品质量提供上存在同工减料的问题，政府部门就算及时发现也是有苦难说，一方面基于采购物资的急需上，一方面是由于资金管理上的问题，所以在中标公司垄断问题上，政府需要以合理的态度去对待。

5.自筹资金管理混乱

目前，财政对政府采购监督管理的重点资金是财政资金，对自筹资金这方面的监督管理较薄弱。在上文就说到政府资金的管理上存在相当大问题，政府的财政资金是由政府采购中心下发的，在这方面的资金管理来说是比较严谨的，在制度上存在对财政资金的管理。然而，在当地政府自筹资金上的管理是混乱的，在采购商品中，由于当地政府的资金流向往往存在资金溢出和资金短缺的问题，所以采购商品的自筹资金往往由于其他资金流动问题而被挪用，导致采购商品不能及时给予商品供应方。

二、政府采购资金过程管理创新路径探索

推进政府采购资金管理也面临诸多问题，建立科学的政府采购协同管理，还有很长的路要走，政府采购和政府态度需要明确，目前，一些政府机构不知道系统的发展趋势，使得改革处于观望、态度极其消极，让一系列改革举措落地难，采购规模或采购范围有待完善和扩大，实施过程差距程度还很大，这使得我们推进政府采购制度改革难以体现成效。下面对于政府资金过程管理创新路径上有一些探索。

1.政府采购预算管理

总结金融机构采购预算审批的两个环节，政府应该前款规定的反映部门预算，根据部门预算支出在政府采购范围内，准备项目和项目政府采购预算，应当按照同级金融机构的规定，分为集中开采采购预算与分散采购预算两部分，采购资金（财务资源和预算单位）的来源应包括在内配套资金），采购项目（货物，工程或服务），数量，类型，单价，购买日期，金融机构接受政府采购预算，经财政部批准，经人民代表大会批准的支出预算、政府采购目录和财政部门的有关规定和要求，部门，单位和项目审计在财务范围汇总的基础上，根据采购项目、采购订单政府采购预算，中央政府采购预算汇总，与政府采购分权预算汇总，政府采购领导人签字批准，集中采购按照集中采购的公开性、公正性、客观性价值原则，具体采购方法，实施具体采购，分散部分采购预算，单位按照其采购组织的有关规定实行，政府采购资金的预算管理需要明确。

2.政府采购资金的效率提高

对于政府采购周期时间长的问题，需要提高整个政府采购的效率。政府应对商品采购进行一个合理的规划，进行合理的规划可以使政府采购事半功倍。对于中标的公司，在考察其供货质量与实力后，在签订合同上应添加供应商品质量与速度的最低限制，使其在市场经济上可以最大条件的给予政府采购商品的重视。在同时，政府领导应该对政府自筹资金给予应有的重视，建立相应的制度，确保政府采购自筹资金进行合理的流动，使其完成应有的使命。在政府内部，形成完善的监督机制，对政府采购资金进行全过程的监督管理。

3.政府采购资金支付的管理

政府采购资金的支付，按照合同规定办理。在接受货物、项目和服务后，中央采购部门应预算会计（包括直接支付财务资源和预算单位）。自筹资金部分分权采购，预算支持采购组织、资金支付与原来的做法不相同，这是集中采购的情况，全面预算直接支付金融资本总预算，会计将直接向供应商支付。政府采购制度下，推行政府采购方式是有必要的，证明政府是在社会主义市场经济最大的单一买家，同时，直接支付政府采购资金免费分配资金层层分散，避免购买“暗箱”操作，腐败和资金周转慢等问题回扣。

三、结语

政府采购是财政支出的重要职责，肩负着公共责任的实现。控制速度和方向的经济发展责任，是实现资源优化配置的重要途径，也是监督公共资金使用的有效途径，中国政府在国民经济发展、民族工业和国际贸易中发挥了重要作用。采购水平稳步快速增长，在数量和规模上取得了显著成效反映了经济改革和发展的蓬勃发展，反映出中国日益增长的全球购买力然而，我们也应该看到，政府采购仍然存在这严重的问题，它的数量，规模等社会经济效益不统一。

对于这方面的问题，需要政府在采购资金管理上进行改革，统筹优化，对于政府采购资金过程中出现的效率低、计划性差、运作不规范等问题，一定要彻底解决。通过对政府资金全过程进行方式上的一些改进，对政府采购资金管理上达到最大优化效率。