黄山市植保体系现状及发展对策

鲍周明

摘 要：该文分析了黄山市植保体系的现状及存在的问题，并提出了相应的对策建议，以供参考。

关键词：植保；现状；对策；黄山市

中图分类号 S4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0139-02

黄山市是一个以农业为主的山区农业市，全市总人口148万人，其中农业人口111万人。全市耕地面积4.77万hm2，占全市土地面积的4.8%。其中，水田4.11万hm2，旱地0.66万hm2，农作物播种面积12.76万hm2，复种指数279%。主要种植有水稻、油菜、蔬菜、中药材、食用菌等。全市林地面积80.4万hm2，占全市土地面积的83.1%。主要种植各类果树、苗木和木材。全市园地7.27万hm2，占全市土地面积的7.5%。其中有茶园5万hm2，桑园0.51万hm2，果园1.75万hm2。本文就黄山市植保体系现状进行了分析，并提出了相应的对策建议。

1 黄山市植保体系现状

1.1 植保队伍人员少，知识更新慢 目前，全市植保机构除祁门、黄山区外（祁门植保站为独立法人机构，黄山区植保站与区农技推广中心合并），均为市、县级农技推广中心内设业务机构。全市共有市、县级实际在岗植保工作人员24人，其中，市植保站4人，各地植保站分别为：休宁县3人，祁门县4人，歙县4人，屯溪区2人，黄山区3人，徽州区2人，黟县2人。县级植保人员较少，部分植保人员还身兼多职，存在年龄结构老化的现象，40岁以下4人，50岁以上8人；乡、村级无专职植保服务队伍，县级植保站成了植保最基层工作单位。另外，植保人员知识结构仍是局限于稻、油、蔬菜等作物常规性病虫害上，对经济作物等种植业领域的病虫防治存在短板。虽然近年来由于对经济作物的病虫测报与防治需要，加强了对知识的学习更新，但仍不能跟上形势发展的需要，服务能力不强，服务相对滞后。

1.2 农作物病虫监测手段落后，监测面窄 黄山市始终把病虫测报工作作为植保工作的基础工作，严格按照规范测报的要求，坚持系统调查与大田普查相结合，灯下诱虫与田间查虫相结合的办法认真调查，科学分析，以掌握病虫发生情況和发展动态。但由于农业结构复杂，病虫害也越来越复杂，病虫害的监测越来越难。目前，除虫情测报灯，在实际对病虫害进行监测依然靠“一双眼睛、一个盆子、一根棍子”，监测手段比较落后。由于乡镇体制问题，各乡镇农技人员均身兼多职，不便于县级管理和业务调配，县级农技中心或植保站在乡镇筹建的病虫测报点拟定的乡镇农技人员存在与乡镇工作安排的任务冲突，人员岗位变动大，不利于测报基点工作的开展。

1.3 社会化服务组织程度低，服务能力弱 近年来，黄山市以建设国家生态文明先行示范区为目标，以推进新安江流域生态补偿机制试点为契机，以开展农药集中配送、零差价销售为突破口，精心组织、周密安排，在全省率先构建“七统一”（统一采购，统一配送，统一标识，统一价格，统一管理，统一回收与处置，统一财政补贴）农药集中配送体系，同时积极培育新型农业经营组织，进一步充实机防器材设备，加强植保技术培训，大力推进农作物病虫害专业化统防统治。截至2016年底，全市共成立各类专业化防治组织（队）156个，防治人员达1498人，拥有高效植保机械2062台，其中，植保无人机有5台。尤其在起步阶段，政府投入的力度不足，造成推进专业化防治工作缺乏应有的动力和发展后劲。农村劳动力老龄化严重，从事农业生产农户大多数在50～70岁，难以适应专业化统防统治的技术要求和体力要求，机手难觅。黄山市地处山区，耕地面积少，成片的耕地更少，同时地势落差大，机动喷雾作业难度大、防治成本高，专业化防治组织难以市场化运作，生存空间小。各类农作物病虫害专业化统防统治组织在坚持市场运作的前提下，深受气候等因素的制约，市场风险较高。

1.4 绿色防控技术组装模式少，推广难度大 近年来，我市通过举办技术培训、绿色防控组装技术的试验、示范等形式，大力推广绿色防控技术。主推技术有太阳能杀虫灯、黄色诱虫板、性诱剂、生物农药等，综合应用农业防治、物理防治等植保新技术。近年也加大项目投入，整合农业综合开发、农业财政资金等项目资金，2016年全市共开展绿色防控面积达4.58万hm2。但受防治成本、农民文化水平不高、传统用药意识根深蒂固、产品优质不优价等原因，目前黄山市病虫害绿色防控大多依靠项目带动，农民自发使用绿色防控措施较少，化学防治仍占据主导地位，绿色防控水平整体不高。

1.5 植物检疫队伍不稳定，把关不严 近年来，黄山市加强了植物检疫工作，一是开展了梨树病害、稻水象甲、水稻细菌性条斑病、扶桑绵粉蚧、西瓜果斑病等病虫害普查工作，预防和杜绝疫情的传播和蔓延；二是对种子、苗木等调运，严把调运检疫关，督促调运当事人办理调运检疫手续；三是通过开展联合执法互查，检查各地种子经营户持证调运情况及相关档案；四是通过宣传植物检疫法律法规，提高全民的检疫意识。但也存在一定的问题：一是社会对植物检疫工作重要性的认识不足，忽略了农业有害生物入侵对农业生产和生态环境安全影响的重要性；二是检疫队伍不稳定，专职检疫人员经常变动，不能满足执法队伍专业、稳定的需求，部分工作职能难以发挥；三是设备手段落后，检疫员技术水平不高，危险性有害生物发生初期难以识别，常常到了疫情扩散、危害严重时才被发现重视。

2 对策建议

2.1 加快健全植保体系，强化各级责任 以市植保站为统筹，区县级植保站为龙头，乡、村植保队伍为纽带，加快植保队伍建设，健全植保系统网络，明确各级植保队伍的责任，保障植保工作有力开展。

2.2 加快农作物重大病虫害监测预警体系建设 争取各级对植保基础设施的投入，加快改善工作条件，全面提高系统预警能力，完善各类病虫害测报调查技术规范；定期对各级植保队伍进行培训，提高对各类作物病虫识别、发生规律、监测预报、防治技术等知识水平和业务能力。

2.3 加强培训推广，提升综合防治水平 利用培训会、现场会、观摩会、交流会等多种形式，认真组织农业新型经营主体、农资网点人员和专业化统防统治组织学习植保基本知识、植保新技术，培养农业带头人，传输给广大农户；进一步贯彻执行“预防为主，综合防治”的植保方针，大力推广绿色防控等先进的植保技术指导开展病虫防治工作，提升综合防治水平。

2.4 加大扶持和培训，探索统防统治发展新思路 专业化防治工作是“公共植保”的重要体现，尤其在起步阶段，需要各级财政应予以支持，尤其是中央财政要将专业化统防统治纳入专项补贴资金；继续加强对机防队伍的培训工作，加快植保器械跟新换代，提升机防队伍的业务水平和服务能力；切实解决药害、防效、收费等风险问题，化解矛盾纠纷，促进植保专业合作组织健康稳妥发展，各级政府建立相应利益导向机制；积极探索统防统治发展新模式，让统防统治社会化组织能尽早实现自我发展和自负盈亏。

2.5 加强培训宣传，强化植物检疫工作 加大宣传，增强社会对农业有害生物入侵对农业生产、生态环境安全影响的重要性和植物检疫工作重要性的认识，为植物检疫工作营造良好社会环境；稳定检疫队伍，加强业务培训，提高检疫人员的理论知识、法制观念，保障植物检疫工作的有力开展。

（责编：张宏民）