城市社区服务类社会组织发展研究

宋茜培

摘要：随着我国和谐社区建设进程的不断深入，当前城市社区服务类社会组织普遍存在资金短缺、政社不分、体制机制不健全、专业化不足等问题，以A省B市X社区为例分析得出，在未来发展的过程中，只有政府增强对服务类社会组织的资金支持力度和培育力度，明确政社界限，健全管理机制，社区服务类社会组织建立高效透明的资金管理体制，提高专业化，完善组织功能等才能推动社会组织的长效发展，使社区服务类社会组织走上自我组织、自我管理、自我服务、自我监督、自我教育之路，实现“城市社区善治”，顺利实现社会转型。

关键词：城市社区服务类社会组织；B市X社区；发展现状及困境；对策

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.063

0引言

从20世纪90年代中后期开始，我国政府开始注重推进城市社区建设，随着我国公共服务需求的增多，社区居委会凭借自身的能力难以满足社区居民日益多样化的服务需求，而社区服务类社会组织可以凭借其自身独特的优势承接政府职能，提供公共服务。但是，就目前城市社区服务类社会组织的发展现状来看，城市社区服务类社会组织的发展还不够完善，其作用未能完全发挥。十八届三中全会提出，要将城乡社区服务类社会组织置于优先发展的地位。因此，政府应积极培育社区服务类社会组织，激发社区的吸引力和创造力，鼓励社区居民积极有序参与社区服务类社会组织的活动，真正实现社区的基本功能，推动社区的发展和人的全面发展，全面建设和谐社会。

本文中的社区服务类社会组织主要针对的是城市社区服务类社会组织。当下，我國政府以打造服务型政府为目标，发展城市社区服务类社会组织有利于政府简政放权，优化城市社区治理结构。因此，本文选择主要分析城市社区服务类社会组织，并以A省B市发展最突出、发展最快的X社区为例，分析其发展现状及发展困境，并提出有针对性的对策，推动我国城市社区服务类社会组织不断完善，逐步由政府主导型向自我服务型转变。

1B市城市社区服务类社会组织发展现状

1.1B市X社区简介

B市X社区成立于2009年，由三个开发小区和五个特建小区组成，属于新建居民区类型，社区内有6个干部，7个网格员，总户数4791户，目前常住人口8950人，老年人所占的比重较大，该社区属于整体素质较高的社区。X社区2014年被省人民政府评为四星级和谐示范社区，2015年被湖北省评为首批老年宜居社区，2016年被湖北省评为“省级绿色示范社区”、被区委区政府评为优秀社区、被省民政厅确定为全省城市社区居家养老示范单位。

1.2X社区服务类社会组织类型特征

A省B市X社区作为B市发展较成熟的城市社区社会组织，社区内社会组织的类型还较全面，目前有18支左右社区社会组织，如书法协会、乒乓球协会、京剧协会、食品安全协会、舞蹈队、手工社、棋牌社、草根戏团等协会，社会组织以社团为主，社区社会组织类型分布不均衡，B市X社区有教育培训类、文化艺术类、体育健身类、服务类社会组织和其他社会组织，大致各占28%、41%、20%、5%和6%，由此可见，服务类社区社会组织的发展较落后于其他类型的社区社会组织，有的社会组织成员多达20人，而有的社会组织成员仅几个人。该社区内的各种特色活动就目前的实际运作情况来看，也有点名存实亡，96580家政服务网因其未独立作为法人组织且网线未全面铺开，目前处于停滞状态，老年大学也处于设想阶段。总的来说，X社区服务类社会组织呈现出“穷、小、弱”的特点。

2B市城市社区服务类社会组织发展困境

2.1资金短缺

对于正在发展中的城市社区服务类社会组织而言，其发展离不开政府资金和管理机制等方面的支持。而很多由政府部门设立的城市社区服务类社会组织的资金仅来自财政拨款和公益创投，资金来源渠道单一，不具有永久性和连贯性。B市X社区的社区服务类社会组织大多也是依靠政府部门的财政拨款，且补助资金多用于居家养老方面，政府购买服务也未到位，使得资金较为缺乏，进而阻碍了服务类社会组织形式内容的创新和功能的发挥。

2.2政社不分

在城市社区服务类社会组织的发展过程中，政府民政部门或街道办事处往往会对社区服务类社会组织设置较多的限制，对它的发展过多的干预，甚至插手其日常事务，导致政社不分，而政府部门对待城市社区服务类社会组织应该是引导而非包办，是培育而非干预。

B市X社区作为湖北省20家城市社区服务类社会组织居家养老示范社区，是B市唯一一家居家养老示范社区，该城市社区发展速度快，取得的成效突出。由社区居委会牵头成立社区居家养老服务中心，B市民政局作为资金支持方，社区内的项目和服务采取政府外包、服务外包的形式承包给企业、社会和个人，形成形式多样的社区服务类社会组织，其中比较突出的是96580电话问候服务平台、GPS手机定位防走失服务、老年大学、送餐助餐服务以及各类娱乐服务等。由于B市X社区的社区服务类社会组织是由政府组织成立的，目前很多项目都由政府部门组织牵头，独立性较差，政社不分现象还较严重。

2.3政府管理机制不健全

政府对于城市社区服务类社会组织实行双重管理，对社会组织的登记设置了较为严苛的标准，使得许多草根社会组织只具备备案资格，无法取得相应的法律地位和政治地位，这让它们在承接政府购买、公益创投等项目时受到身份和能力的质疑，严重阻碍其发展。B市政府对社区服务类社会组织的管理还实行的是“双重管理”制度，对社区服务类社会组织设置的准入门槛较高，使得X社区的许多服务类社会组织仅是在街道备案，而未登记，难以取得合法性的身份。

2.4资金管理体制不完善

城市社区服务类社会组织的发展离不开资金的支持，但更需要完善规范的资金管理体制，只有在这样才可以最大程度上发挥资金的作用。目前B市X社区的服务类社会组织亟需拥有专业的资金管理人员和规范的资金管理制度，建立公开透明的财务收支机制，这才有利于资金的长期运转。

2.5专业化不足

B市2016年全市共86人参加专业社会工作者考试，通过人数为17人，专业社会工作者严重缺乏。B市X社区内的居民素质普遍处于中等水平，还是文化素质综合相对较好的社区，但该社区内的大多服务类社会组织负责人都是高龄老人，经验丰富但创新力不够，缺乏有专业背景的社会工作者，无法适应时代的发展，且难以永久的传承，也难以总结归纳出合理完善的社会工作方法。由于目前社会工作者的工资待遇相对较低，难以满足专业社工对薪资福利的要求，导致服务类社区社会组织中的专业工作者十分缺乏，且社会组织内大多是老年居民，尤其是X社区大多是以老年人间的互帮互助为主要形式，社会组织成员的老龄化现象严重，年轻的、专业化的社会工作者严重缺乏。

3推动城市社区服务类社会组织发展的对策

3.1增强资金支持力度，拓宽资金来源渠道

政府要鼓励社区服务类社会组织创新发展道路，引进新项目，通过财政拨款和公益创投等方式为社区服务类社会组织提供充足的资金，如政府可以采取多级分步拨款方式，由市级担负40%，区级担负40%，街道担负20%的方式，分散财政压力；同时，政府要利用自身的优势加大对优秀城市社区服务类社会组织的宣传力度，树立标杆，建立楷模，鼓励其他社区服务类社会组织结合自身实际进行学习借鉴，并鼓励企业等社会力量为社区服务类社会组织提供资金支持，拓宽社会募捐渠道，提高城市社区服务类社会组织募捐收入。

3.2加大政府培育力度，明确政社界限

一方面，政府要加大对城市社区服务类社会组织的扶持培育力度，增强社会工作者的归属感和责任感，激发其为社会组织服务的动力。我国民政部、人事部曾于2000年出台了《关于全国性社会团体专职工作人员管理问题的通知》规定，其中对组织内成员的薪资福利、职称评定等多方面进行了详细的界定。政府应与时俱进，了解社会工作者的需求，提高社会组织中专业社会工作者的薪资待遇，使其在社会组织的发展过程中贡献出自己最大的力量。此外，政府在培育的同时，要明确自己的职责和定位，不可对社区服务类社会组织的发展进行干预，做好其引导者的角色。

3.3放宽政策准入条件，降低准入门槛

政府应健全对社区服务类社会组织的管理机制，放宽条件，降低进入门槛，扩大政策覆盖范围，给城市社区服务类社会组织更多的政策支持和政策保障。政府不应以是否登记注册作为评判社会组织承接能力的唯一标准，而应该放宽政策扶持准入条件，适当给予那些原本达不到注册登记条件的社区服务类社会组织更多的发展机会，鼓励草根社会组织的发展，丰富城市社区服务类社会组织的组织类型。

3.4建立高效、透明的资金管理体制

社区服务类社会组织要想使有限的资金发挥最大的效用，就必须建立高效、透明的管理体制，合理规划资金的使用，透明管理资金的流向，建立严格的资金监督体系，保证资金使用信息的公开。

3.5完善人才引进政策，提高专业化程度

“专业人做专业事”是今后城市社区服务类社会组织发展的主要方向。首先，城市社区服务类社会组织可以以社区内党员为抓手，发动年轻人积极参与，鼓励社区内管理者考取专业的社会工作證，要求社区内工作人员不断提高专业素质。其次，需要寻找和挖掘组织的接班人，以传帮带的方式，培养能够促进组织长远发展的专业人才；最后，可以通过引进社区外优秀的专业社会工作者进入社区服务类社会组织工作，提高社区服务类社会组织工作人员的专业化程度，城市社区服务类社会组织可以依托年末评选优秀社会工作者、优秀志愿者的方式提高其荣誉感，也可依托政府部门的文件政策为优秀社工提供优先晋升的渠道等。另外，依托政府的政策法规，制定具有激励性的人才引进政策，提高社区服务类社会组织工作人员的归属感。

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