新常态、新目标、新体系

葛海萍

摘要：从分析新常态下审计面临的变化发展着手，明确了审计部门服务国家治理过程中要根据新的变化树立根本目标及行动目标，并以此为基础从四个方面对如何建立科学的审计新体系提出了一些看法。

关键词：新常态；审计；目标；体系

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.057

“十三五”是中国经济转型的攻坚期，我国经济发展全面进入“新常态”的发展轨道。审计作为国家治理的重要工具，在制定规划，谋划发展时必须要按照把握新常态、树立新目标，构建新体系的总要求进行思考，才能把握审计事业发展的规律和审计工作的主动权。

1准确把握审计的新常态

新常态，意味着过去三十年的经济发展基本模式、产业业态以及增长动力发生了新变化，因此也会伴随着新矛盾、新问题、新挑战。审计作为国家治理体系中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，也势必发生变化，顺应发展形成审计新常态。

1.1准确把握新常态带来的经济变化

新常态下，我们将看到经济从高速增长换挡为中高速增长，经济结构持续优化升级，增长驱动力转向创新驱动。审计相对应也应该将目光聚焦到这些经济速度、结构、动力上来，既要关注经济稳定增长，确保经济运行“稳”，也要关注转型升级成效，确保产业发展“快”，还要关注创新创业支撑，确保增长动力“强”。同时，在整个发展过程中时时刻刻聚焦民生福利改善，确保经济持续发展的潜力“足”。

1.2准确把握新常态带来的改革变化

解决新常态下发展问题，习近平总书记提出了供给侧结构性改革问题，引起了国内国际的热烈讨论和普遍认同。审计服务国家治理，就是要通过职能的发挥，推进供给侧结构性改革，简言来说就是把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“三去一降一补”作为审计计划重要内容予以体现，以审计结果来反映政策落实情况，改革推进情况和理念更新情况。

1.3准确把握新常态带来的“考官”变化

为政之要莫先于用人。新常态理念要引领新发展，关键在各级领导干部如何看？如何干？对此，习近平总书记指出要重点解决当前能力不足而“不能为”、動力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的“为官不为”三种情况。基于此，审计在开展经济责任审计时，有必要在传统财政财务收支审计基础上，在审计手段、审计内容上予以创新，着重对干部适应新常态、践行新理念方面的表现，对其在思想、理念、作风、经济社会发展的具体贡献予以准确考核评价，增强工作责任感和使命感。

2明确树立审计新目标

新常态作为治国理政的新理念正式提出，进一步奠定了未来五年我国国家治理具体方式的选择基调，从而为国家审计推动完善国家治理衍生出了新的目标和使命。

2.1以贯彻五大发展理念为根本目标

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国“十三五”乃至今后更长时期的发展指明了方向。审计部门是推进经济社会发展的生力军，必须要真正掌握好发展新理念的丰富内涵，创新审计发展理念，将创新发展贯穿在项目拟定、指标选用、结果运用等多个环节；促进全面协调发展，坚持审计专业业务工作与信息化建设、党风廉政建设以及人才队伍建设基础性工作协调发展；树立绿色发展审计理念，将节能减排、污染防治、环境保护等与自然资源环境因素有关的绿色指标纳入常规性审计内容；加大审计开放发展，积极推进审计信息公开，接受群众监督，加大审计结果公开力度，强化结果运用，探索购买社会中介服务，引入社会力量；推动审计成果共享，探索与纪检监察的合作机制，联合推进审计整改落实以及问题问责力度，不断开创审计事业发展新局面，为推动五大发展理念的落实提供强有力支撑。

2.2以推进审计全覆盖为行动目标

新常态下党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，改革发展任务十分繁重，迫切需要发挥审计监督保障作用。党的十八大以来，党中央、国务院也高度重视审计工作，相继作出了一系列决策部署，进一步明确了新时期审计工作的新定位新要求，为做好审计工作指明了行动方向。这就要求我们要进一步延伸监督作用触角，推动改革发展任务落地见效。一是要持续开展政策落实跟踪审计，重点围绕“三去一降一补”等转型升级组合拳，以及振兴实体经济、创业创新等重大决策部署，开展跟踪审计，促进政令畅通；二是要持续推动改革落地生效，通过审计反映各类问题，在重点突破、顶层设计等方面为地方党委政府当好参谋，促进创新升级；三是推动民生改善，进一步加大与人民群众生活密切相关领域的审计，在补齐民生短板、推动惠民政策落地中让老百姓有更多获得感，促进共享发展。四是持续反腐倡廉，坚持党政同责、同责同审，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，严肃揭露和查处重大违纪违法行为，促进从严治党。五是防范风险隐患。及时反映、揭示经济运行中的薄弱环节和风险隐患，及时提出防范和化解风险的建议，推动完善风险防控机制。

3科学构建审计新体系

3.1以组织管理改革为契机，发挥审计合力

当前省以下地方审计机关人财物管理改革正在部分地区试点推开，这将对保障审计机关依法独立行使审计监督权，增强审计的独立性产生积极地、重大影响。应当抓住这一契机，统筹协调组织、编办、财政、人力社保等部门在领导干部管理、机构编制和人员管理、经费和资产管理等方面，对政策的配套、完善给予全力的支持配合并加强工作指导，增强改革推进的整体合力。与此同时，审计部门内部也应该利用此次契机，从更高层面统筹区域内审计资源，围绕全面贯彻落实十八大以来历次全会精神，加强审计项目计划的统筹和管理，合理配置审计资源，更好发挥审计监督的整体合力。

3.2以审计信息化为助力，丰富审计手段

在大数据、云计算的时代背景下，审计的根本出路在信息化，这是机遇也是挑战。审计信息化，特别是大数据技术的集成发展，将大大提高审计质量和效率。审计作为经常要和数字打交道的部门，应该以推进大数据审计作为审计业务与信息技术深度融合的突破口，牢牢把握审计创新发展的主动权，努力把先进思维、先进技术、先进方法运用到审计工作中，要积极探索采集数据的途径和方式，逐步实现与主要政府部门的数据联网，更多通过集中的平台获取被审计单位数据资源；加快建设审计大数据仓库，推进重点行业审计数据的集中分析、二次开发以及增值利用；配套出台审计数据采集、管理和使用办法，确保大数据审计应用安全可控。

3.3以问题整改为突破口，强化结果运用

中央有关文件均对完善审计成果运用机制提出了具体要求，在问题整改、成果利用、追责问责、结果公开等方面作出了明确规定。因此对于审计整改一定要狠抓落实，要形成一个纵向能够到底、横向能够到边的联动机制，形成整改合力，确保责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过。同时对于审计成果也要充分利用，建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他相关主管单位的工作协调机制，让成果运用的机制更加科学，特别是对一些重大问题要严肃问责，切实用严格问责机制倒逼整改落实。最后审计结果要及时依法依规公告公开，更好地接受社会监督，有力推动问题整改落实到位。

3.4以锻造审计铁军为导向，提供组织保证

新常态下实现审计新发展对审计人员的大局意识、战略思维和业务水平提出了更高要求。必须一方面狠抓思想建设、組织建设和作风建设，把严守政治纪律、政治规矩摆在首位，强化理论武装，不断提升审计干部的政治素质，同时还要深化“四风”整治和“两学一做”学习教育，教育引导审计干部严格遵守中央八项规定、廉洁自律准则、纪律处分条例、审计“八不准”工作纪律等规定，恪守审计职业操守。另一方面结合审计职业化建设，通过多种方式开展业务培训和岗位锻炼，提高审计人才队伍把握全局发展和宏观政策的能力、科学分析和客观评价的能力，提升审计监督业务水平，在专业化的基础上，向职业化目标迈进，努力打造一支善打硬仗、能打胜仗的审计铁军。

参考文献

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