做大集体经济?鼓足村民腰包

罗建普

息烽县创新财政资金使用方式，在今年上半年即将建设的2017年度国家农业综合开发高标准农田创新试点项目中，把农发项目资金“入股”石硐中康猕猴桃园，通过“先建利益分配机制后建项目”的方式倒逼项目推进。

3月早春，草长莺飞。站在息烽县石硐镇省级高效农业示范园区——中康猕猴桃园中坝区域观光台上眺望，一条条曲折蜿蜒的灰白色机耕道好似飘逸的“玉带”，将布满在山野间的白色水泥桩柱勾勒成片片轻盈透明的网状“丝巾”。

走入园中，一株株猕猴桃幼苗长势良好，工人们忙碌着修砌沟渠、水池。2016年底，息烽县积极争取实施国家农业综合开发高标准农田创新试点项目，积极探索农发项目资金“入股”农业园区经营主体，完善园区道路、水池、供水管网等基础配套设施。项目实施产生收益后，实行“二次分配、六股模式”分红，在盘活村级集体经济、带动群众脱贫致富的同时，让有限的财政资金发挥最大效益。

可以预见，几年后，中康猕猴桃园将呈现“玉带浮动，果乡满园”的美丽景致。

项目“嫁接”园区

把钱用在刀刃上

以前园区跟着项目“转”，现在项目跟着园区“走”。

2011年起，息烽连续6年实施国家农发项目，完善的基础配套使原本不连片的土地“路相连、渠相通，旱能灌、涝能排”，一跃成为吸引龙头企业投资发展的热土。

为把每分财政资金都用在刀刃上，使项目建设发挥最大效益，息烽打破以往惯例，在今年上半年即将建设的2017年度国家农业综合开发高标准农田创新试点项目中，创新财政资金使用方式，经息烽县财政局、石硐镇和贵州中康农业科技有限公司三方签定初步协议，石硐镇计划把农发项目资金“入股”石硐中康猕猴桃园，通过“先建利益分配机制后建项目”的方式倒逼项目推进。

息烽2017年度国家农发高标准农田创新试点项目由高标准农田和产业化经营项目二部分组成，预计总投资2796万元，规划治理土地7500亩，分2期建设。其中，农发高标准农田一期项目涉及财政投入资金1848万元，即将在今年上半年动工建设。在此之前，去年11月，息烽已投入392万元在该园区实施国家农发高标准农田示范项目，主要建设机耕道、水池、灌溉渠等，目前工程进度已完成80%。

“既保障了资金的使用安全和效益发挥，又推动了园区发展。”息烽县财政局局长龙泽琴介绍，不同于以往先建项目后发展农业园区，息烽2017年农发项目主动“联姻”石硐中康猕猴桃园，主要看好园区强劲的发展势头。

2015年底，贵州中康农业科技有限公司落户石硐中康猕猴桃园区，至今已在石硐镇大洪、中坝等村种植标准化猕猴桃4800余亩，开启息烽猕猴桃产业发展新篇章。2016年3月，石硐中康猕猴桃园区被命名为省级高效农业示范园区。园区土地流转涉及农户237户，平均每天有170余人在园区务工，其中低收入困难户26户，人均年收入2万元以上。

首次分配

盘活集体经济

农发项目资金“入股”园区企业后，如何进行利益分配？息烽结合大扶贫、农村集体经济发展、农村“三变”改革等政策需求，探索推行“二次分配、六股模式”。

根据石硐镇政府与中康公司拟订的合作协议，石硐将息烽2017年农发项目中的财政投入资金作为股份入股中康公司。双方约定，对于由农发项目资金建设的、间接服務于园区的机耕道、渠道等基础配套项目，石硐将获取亩均利润的20%。具体而言，政企双方共同核定园区前三年猕猴桃未挂果前每亩投入成本为2万元，按照投入基础设施建设的财政资金总额除以每亩投入成本折算出“分红亩”。从第4年开始，当园区猕猴桃进入盛果期，扣除当年每亩生产成本、税金后，石硐占有“分红亩”产值的20%。

石硐镇党委副书记、镇长张成志举例说，假如农发项目投入园区基础设施建设的资金为100万元，那么石硐将“拥有”园区10亩猕猴桃，从第4年起猕猴桃进入丰产期，这10亩猕猴桃总产值减去当年生产成本和税收后，所剩余的利润即归政府所有。

“园区猕猴桃今年已上架，3年后丰产绝对没问题。”张成志给笔者算了一笔帐，保守估算园区每亩猕猴桃生产4000斤标准果，按去年每斤猕猴桃5元的市场均价计算，1亩猕猴桃可实现2万元产值。除去企业生产成本5000元，政府每年每亩猕猴桃可获毛收益1.5万元。

此外，对于直接投入到企业的产业化项目财政资金，具体分配方法与投入到基础设施建设的资金一样，但亩均分红利润提高为30%。简言之，如果农发产业化项目财政资金投入100万元，石硐可“拥有”园区15亩猕猴桃。

凡农发项目资金投入园区产生的分红收益，均全部作为项目区核心村的集体经济收入，然后再进行第二次分配。张成志说，预计到2019年，园区核心区所覆盖的中坝、大洪2个村集体收入至少可达到150万元。

“六股模式”

带动群众增收

息烽农发项目资金入股园区收益分红，既从大处着眼，算好集体经济“总帐”，还从细处入手，实行“六股模式”，算好群众增收“细帐”。

依据石硐镇政府制订的分配方案，农发项目涉及行政村把第一次收益分红中的20%作为村集体收入，主要用于村集体经济发展、公益事业和社会管理等支出。而其余80%收益将按照“六股模式”向群众分配。“六股模式”即5%精准扶贫股、25%土地流转股、5%林地流转股、25%劳动力收益股、10%孝老爱亲股、30%社会综合治理股，每户群众每年分红总收入为“六股之和”。

“‘六股模式旨在激发群众积极流转土地、林地并出工出力，与公司拧成一股绳共同发展。”张成志说，群众流转土地、林地以及到园区务工时间的增多，收入也不断增加。不仅如此，“六股模式”还融入了和谐社会建设理念，针对低收入困难户、老年人等特殊群体，设立精准扶贫股、孝老爱亲股和社会综合治理股，建档立卡的低收入困难户、年满60岁老人分别“额外”享受5%和10%的股份分红。而在社会综合治理股统筹下，项目区军烈属、家庭环境卫生户、道德模范户等群体则可享受0.5分、1分、2分的三档加分“待遇”。

值得一提的是，在石硐镇政府与中康公司拟订的合作协议中，无论是第一次分配时亩均20%或30%分红利润，还是第二次分配时的“六股模式”，政企双方均围绕收益认定、分红时间、权利与义务等作了明确。如中康公司因经营管理不善，导致项目从种植的第一年起7年内未产生理论测算的产量及效益，石硐将向公司追回所投入的全部财政资金。

据了解，以“奇石异硐·醉美猕园”为主题，未来5年中康农业园将规划打造集农业生产、示范推广、科普教育、观光休闲、农事体验和旅游度假等多功能为一体的现代农业生态示范园区。计划到2020年，园区农业总产值实现1.62亿元，农产品加工总产值3000万元以上，农民人均纯收入年增加800元。

得益于国家农发项目资金入股园区建设“试验田”的启发，息烽以后投入中康猕猴桃园区的其它财政项目资金将参照农发项目入股分红方式执行。（作者单位：息烽县新闻中心 责任编辑/哈文丽）