亟需创建代课教师新机制

由于在编女教师产假等多种原因，中小学经常出现满编不满员现象。而学校用于聘请代课教师的资金标准低，往往出现招人困难。如何解决代课教师不足的问题？中小学建立多年的人力资源体系面临着考验。

“校长群”变成“招聘群”

春节过后，江西省南昌市有10多所中小学，在招聘网站上发布了招聘代课老师的消息，不少还是招聘主科老师。松柏小学招聘小学语文代课老师1名，南钢学校急需招1名中学英语代课老师，进贤门小学需要体育代课老师，湖坊学校……寒假期间招聘尤其困难，因为处在学年中间，招代课老师难度有点大。

事实上，“全面二孩”政策实施后，职场上的育龄女性生二孩会不会影响工作，成为无可回避的话题，而教育领域面临的问题尤为突出。学校即将开学，几名女老师因怀孕休假。

2月9日，南昌市中心城区一所老牌名校的校长有些急。“马上就要开学了，学校几名女老师怀上二胎了。”这位校长说：之前学校已经有几名女老师因为生二胎而请假，如今又有老师请假，他都不知道该去哪里找代课老师。

“原本每年都有一定数量的女老师怀孕生育，二孩政策全面放开后，怀孕人数增加了，加剧了暂时性的师资紧缺问题。”位于东湖区的一所学校负责人说：每个老师的工作都说满负荷，有些女老师休产假后，工作上确实比较难安排。

各学校普遍面临着女教师生育对教学工作带来的影响，但学校通常还是会支持。至于师资短缺问题，则会通过招聘代课老师的方式解决。一位校长表示：教师工作挺辛苦，学校也希望她们能照顾好自己的孩子，可持续地为教育做贡献。

浙江省杭州一位小学校长在微信朋友圈爆出她的校长群截屏，内容显示：校长们都在找代课老师，互相帮忙介绍，“校长群已经变成了一个招聘群了，可还是无法解决优秀代课老师稀缺的现状。” 杭州东城小学校长王红霞表示：学校不仅面临代课老师难找的问题，而且还碰到以前代过课的老师不愿意再次来代课，“去年有一个代课老师，我觉得非常好。这个学期想再让她过来代课，她婉拒了。真是郁闷啊。”

杭州中小学多么缺老师？为什么找不到代课老师？代课老师为什么不愿意再次代课？从数据上看，杭州绝大多数中小学校的老师编制是饱和的，但是出现教师怀孕、生病、辞职等突发情况，学校里教师就出现了缺口，能上班的教师都是超负荷工作。

杭州一所公办小学的校长介绍，该校一共有3600名学生，有编制的老师是191名，师生比例约19：1。这个学期开学，有10名老师没有来。“两名老师请了长病假，在家休养；3名老师生了娃，在家休产假；还有5名老师怀孕了，在家保胎。眼看着现在坚持上班的3名怀孕的老师，很快就要请产假了。”这位校长说，10名老师缺岗，学校不得不请代课老师来顶岗，“这几年，学校费尽周折请代课老师，已经是常态了。”

二孩政策带来新问题

2017年初的南昌市两会上，九三学社南昌市委会专门提交提案，建议采取综合措施解决招聘代课教师难的问题。“国家全面二孩政策后，许多学校面临一个非常现实的问题，小学、初中和高中的女老师是一个庞大的群体，打算生二孩的女老师从怀孕到休完产假，有一年半至两年无法正常工作。有的学校已经出现老师紧缺现象，这对学生特别是高中学生来讲，影响很大，家长为此非常担心。”对此，九三学社南昌市委会建议，要制定相关聘请代课老师的政策，允许学校设置一些流动岗位，由学校根据具体需求提出聘请代课老师的计划申请；设立聘请代课老师的代课费项目，由教育部门或学校做该项目的预算，到年底根据执行情况“多还少补”。

2017年初，福建省厦门市民进、九三学社、农工等党派，也就“全面二孩”政策后带来的教育问题提交了相关建议、提案。厦门市农工党委的一份年度调研报告称：目前教师生二孩意愿高。据调查，女教师群体里，40至45年龄段准备生育二孩的约占23.5%；35至39年龄段准备生育二孩的约占61.7%；25至34年龄段的约占86.3%。

厦门市人大代表王静提交“应对二胎政策实施带来的教育问题的思考与建议”中，也有这方面的数据统计。她指出：目前厦门基础教育学校中，符合二孩政策、5年内有生育二孩意愿的女教师占15%至20%，这些意愿预计将在5年内释放。也就是说，每个学校平均每年至少有3名至5名休产假的老师。尤其是幼儿教育阶段。厦门全市幼儿园专任教师8000多人，其中女性占99.28%以上，在此人群中35岁以下的占82.92%。教师资源的紧缺会是未来很长一段时期内的热点、难题。

从杭州市历次招聘的情况看，中小学校基本上能招到满意的老师，但因为教师队伍中女教师为主，小学教师队伍中女性比例甚至超过80%。女教师多了，就面临结婚、怀孕、生娃这些节点，许多还要生二胎，导致学校总是缺老师。同时，年轻的代课教师群体也是以女性为主，她们也要生二孩。所以，有时候不仅是在编教师会因怀孕请假，代课教师也会因怀孕而离职。而且代课教师因怀孕离职后，基本上就不会再回来了。这是因为，代课教师的待遇普遍较低，为了生计，生育后的代课教师们大多寻找高收入工作。

广东省佛山市市政协委员、南庄吉利小学副校长许卓梅表示：“二孩教师增多，需休假的老师也增多了。”南庄吉利小学目前共有教师63人（含代课11人），在47名女教师中，正怀孕的有5人，处于备孕阶段的超过10人。由于怀孕需休产假的教师人数增多，压给其他教师的工作量会增大，需要的代课老师人数也随之增大了。

建立代课教师人才储备库

许卓梅坦言，代课教师和公办教师劳动强度一样，但是收入大概只有公办教师的三分之一。得不到编制的待遇，代课老师会很没有安全感。她希望提高优秀代课老师的待遇，同工同酬，希望优秀的代课老师可以转为公办老师，以留住优质教育资源。

王静在建议中提出：可以由市教育局牵头，建立代课教师人才储备库，在儲备库里，有代课教师的基本资料、从教经历和联系方式，方便校方寻找代课教师。这个人才库成立之后，由市财政局统一发放基本工资，这些代课教师才能安心。如果有哪一所学校需要他们代课，比如说半个月一个月，这种临时应急的，他们到学校代课，由学校发放每个月奖励性绩效工资。当然，如果代课教师在代课期间违反师德的，则要将他们清除，并列入教师黑名单中。九三学社社员、同样也是从事教育工作的谢英，还有农工党委员、同安一中特级教师黄献磅，也都认为建立区域性的教师资源库极有必要。黄献磅提出：对这些代课教师，在合同中应有详尽的代课时间、周上课节数、作业要求、评价要求、学校活动要求、待遇规定等。

王静还提出：除了寻找代课老师顶岗，退休教师的资源也是一个很好的后备力量。退休教师经验丰富，来之能战。建立退休教师人才储备库，将退休教师的资源利用起来。两个人才库的建立，不仅能盘活现有的优质教师资源，方便学校随时找到应急代课教师，这种机制也给代课教师形成约束，从制度上规范这个不稳定的群体。

同时，还可以利用师范院校在读学生的庞大资源。教育部门可以与一些重点师范院校达成合作协议，挑选该校优秀的准毕业生担任教学工作。受过师范训练的代课教师，具有师范专业基础，能快速进入角色、胜任教学工作。这样，可以解决自聘临聘人员不足、质量难以保障的问题。

在2013年3月6日参加十二届全国人大四次会议山东代表团审议时，有代表提出农村留不住教育人才的现象。李克强总理当场说，农村脱贫致富基础在于教育。民办教师问题解决后，随着农村教育需求增长，又出现代课教师问题，可以探索用政府购买服务方式来加以解决。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。教育属于公共服务的重要板块，通过购买社会服务的方式，解决农村师资不足的问题，为农村学子提供优质的教育服务，也是各级各地政府的职责所在。

政府购买已经开始

要落实政府购买服务，化解代课教师问题，首先要明确政府向谁购买服务。由学校招聘代课教师的方法，也可以看作是一种政府购买服务。这种方法已经面临困难。如果要寻求突破，接下来可以尝试向民办教育机构购买服务。专业的民办教育机构有相对稳定的师资队伍，他们提供的教师，可以保障教育的质量。

通过政府购买服务的方式化解代课教师问题，是新时期解决农村师资不足的新思路。但如何在实践层面有效落实，全面推进，还需要各级各地政府以及教育主管部门积极创新、主动作为。目前，各地已有这方面的实践。2016年7月，《深圳市公办中小学购买教育服务实施办法》新政公布：到2019年1月，深圳财政部门将取消中小学空编经费及员额经费，编制部门不再核定中小学雇员及专项员额。深圳市教育局随即表示：公办中小学今后不得新聘临聘教师，所需补充的临时性教育教学需求，一律按《办法》规定向社会购买。2017年初，浙江省教育厅、财政厅出台浙江各级政府向社会力量购买学前教育服务实施方案：将用3年左右时间解决当前学前教育发展中存在的瓶颈问题。浙江省教育厅计财处副处长张应敏说：浙江学前教育同全国一样，是各类教育中的短板，尤其是“全面二孩”政策实施后，孩子入园需求与公办幼儿园学位资源不足的矛盾更为突出。

目前，北京、上海等地已经向社会机构采购兴趣班的教学，课程包括英语自然拼读、武术、围棋、足球、击剑、滑冰等，提供教学服务的或是知名的专业人士如聂卫平、奥运冠军王海滨、叶乔波开办的培训机构，或者是国家体育总局下属的青少年培訓中心，或是上市公司新东方教育等。今后，更多教育局或许可以和新东方、龙文等专业的培训机构签约，当学校需要代课教师时，这些培训机构派出他们最好的老师来学校上课。这样的代课教师在机构任职拿课时费，用于聘请代课教师的经费未必会增加多少，师资水平会更有保障，培训机构也增加了业务。