供给侧改革下安庆市人力资源开发对策建议

何其佳

摘要：当前，供给侧结构性改革成为经济工作的主线。着眼于供给侧要素的要求变化，促进人力资源的开发，对于推动安庆市经济社会的可持续发展具有重大意义。为此，分析了安庆市人力资源现状和当前人力资源开发中面临的问题，从强化政策扶持体系、构建层次化的人才工程体系、搭建人才服务平台、建立知识共享机制等方面，提出了具体的对策建议。

关键词：供给侧；人力资源；开发

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.031

2017年政府工作报告指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，并勾勒出深化供给侧结构性改革的“路线图”。人力资源作为社会生产力的第一要素，纳入以提升供给质量为目标的供给侧改革十分迫切、意义重大。当前，正是安庆市全面建成小康社会的关键时期，着眼于供给侧要素的要求变化，改善人力资源的有效供给和推进人力资源的优化配置，有利于促进安庆市经济社会的可持续发展。

1安庆市人力资源现状

1.1人力资源总量

按照《2015年安庆统计年鉴》，安庆市常住人口537.6万人，人力资源总量（从业人员合计）已经由2000年的380.5万人，增加到2014年末的436.7万人，增长14.8%（见表1）。

1.2人力资源结构

（1）年龄结构。2014年，安庆企业的中青年占从业者员工总数的73%，而45岁以上的人员占27%，据估算，从业人员的平均年龄为39岁，呈中老年化的特征。

（2）学历结构。2014年，企业从业人员大专及以上学历的比例达到31.5%，本科及以上学历的比例为87%，而研究生学历比例约为0.5%。大专以下学历的仍然占主导地位，从业人员比例为69%，这种状况多年来一直没有改变。

（3）职称结构。至2014年，企业从业人员中具有高级技术职称的人员占专业技术人才总数的7%，具有中级职称的占比为34%，具有初级技术职称的占比为59%。

（4）人才类型。近年来，安庆工业企业的各类人才都呈增长态势，其中，技能人才增速最快。截至2014年，经营管理人才共29986人，占比15.9%；专业技术人才共52840人，占比28.0%；技能人才105659人，占比56.1%。

1.3人力资源流动

（1）人力资源流动率较高。通过调查发现，样本企业中普通员工的流失率最高，超过25%；而极度缺乏的技能型人才流失率至少大于15%。其中，企业提供的薪资待遇缺少竞争力已成为人才流失的主要因素。

（2）流失人员离职动机多样化。在调查的企业中，流失人员离职的原因主要有三个：一是物质利益的驱动，二是如自我价值实现等的驱动，三是对安庆市本身发展现状、发展预期的不满。

（3）人员流向相对集中。据统计，安庆市2014年净流出市外半年以上人口约87万人左右。从流向分布看，主要集中在江浙沪三地，占流向市外出人口的56.45%；其次是广东（8.07%）、福建（7.12%）、北京（5.07%）。

2当前人力资源开发中面临的问题

2.1政策体系有待完善

作为皖西南承接产业转型的示范区，随着产业结构调整步伐的加快，势必对安庆人力资源发展提出了更高的要求，而现有的人才政策均零散的分布于其他产业政策或科技政策中，一套完整的，包括人才的引进、培育、激励等的政策体系尚未建立。與此同时，人才专项资金的缺位对人才政策的落实产生了一定阻碍。

2.2管理体制有待厘清

通过调查，安庆目前在理顺和明晰人才工作宏观指导机构和相关职能部门的职责方面有待加强。目前，市及各县（市、区）的人才工作小组基本建立，但是工作开展比较缺乏，对领导小组成员单位缺乏必要的约束机制。下设各级人才工作机构的主要职能也没有充分落实，个别区县甚至无专门的人才工作编制。可见，党管人才和政府管理人才出现业务重叠，组织部门牵头抓总的职能缺乏必要的体制保证。

2.3培养系统相对零散

对人力资源的培训目前主要集中在公务员培训、技师教育培训和其他基础教育培训，层次较少，缺乏对中高级人才的相关培训；内容单一，缺乏对人才综合素质方面的培训；此外，据对部分代表企业访谈的结论，目前的培训较少注重对效果的评估，导致很多培训收效不大。

2.4结构优化有待加强

通过对安庆市部分规上工业企业人才结构的分析，人才在性别结构、年龄结构、学历结构、职称结构等方面存在一些不合理的现象：年龄结构上，平均年龄39岁，45岁以上的人员占27%；学历结构上，大专学历以下占比69%，其次是大专占比71%；职称结构上，初级职称占比59%，中、高级职称比例有待增加。

2.5市场发育有待健全

根据资料显示，目前安庆城区持有人力资源服务许可证的机构达28家，其中公办的为10家，民办的有15家，以皖江人力资源（招聘网）和新安人才网、华聘网等为代表的一批本土和境外人力资源服务机构占据的市场份额大于公办市场份额，但公办市场拥有固定的招聘场所，面积较大，设施较齐全，而民办市场却存在“有‘市无‘场”的尴尬处境。

3供给侧改革下安庆市人力资源开发的对策建议

“十三五”时期是安庆转型发展、重振雄风的决战时期，是全面建成小康社会决胜阶段。当前，必须着眼于供给侧改革的视角，加快人力资源开发的步伐，为实现新跨越提供强大的智力支持。

3.1强化政策扶持体系

强化人才引进政策聚焦，针对安庆人才引进聚焦，依据引才单位、引进的人才、引进的团队等给予其差异化的政策优惠力度。建立健全创新创业扶持政策体系，对投资创办企业的，在租金减免、融资、科技成果鉴定等方面，给予一定比例的配套扶持。进一步完善载体建设奖励政策。激励和扶持科研工作站、工程技术研究中心、公共服务平台等的建设。完善人才培育政策，健全人才培养、选拔、评价和使用机制，形成积极的人才培养、引进体系。推出人才回归的政策，对回归的企业给予贴息贷款、税收、融资等政策扶持；对积极引荐在外各类人才回归创办企业或智力合作的企事业单位、中介机构、外地安庆商会及个人给予奖励。

3.2构建层次化的人才工程体系

安庆正处于产业转型升级的关键时期，一个重要工作是对当前的人才工程进行优化补充，构建层次清晰、重点突出的人才工程体系。通过设立专项资金，以引智工程、企业家（产业领头人）培养工程、名师名医培养工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才培养工程、宣传文化人才培养工程、人才回归工程等为支撑体系，采取“引进来”、“走出去”，侧重建立长效机制，构筑层次清晰、重点突出的人才培养与支持体系。同时，改进高层次人才遴选评价机制，完善人才激励与约束机制，加强统筹规划与资源整合，充分发挥人才、项目、资金和政策的综合效益。

3.3搭建人才服务平台

从人才吸引、人才留用、人才管理与服务的角度，搭建人才引进“一站式”服务平台、人才管理与服务平台、人才创新创业服务平台、人才市场一体化平台，搭建数量充足、功能齐全的人才服务平台体系。利用云计算、大数据，搜集人才存量、结构、人才供需信息，为高端人才的引进、管理服务，完善人才招聘、人才服務、人才培训的信息化水平。借助产学研合作共建创新平台，搭建项目和人才交流平台，构建企业助推发展平台，构建企业人才服务平台，全方位地搭建学习与创新平台。

3.4建立知识共享机制

由政府搭建平台，以俱乐部、联谊会、沙龙、交流会、研讨会等项目，激发人才交流与合作，打造安庆“产学研”合作基地，完善知识共享的载体建设。着力对各类研究机构的引进，促成科研院所、学校与企业间的交流合作。建立政府主导的战略性新兴产业人才培养发展的协调机构，负责战略性新兴产业人才需求预测、协调行业、企业与高校合作关系。成立行业教育董事会，制定产业人才需求规划、人才评价标准，引导高校进行人才培养；成立校企合作领导小组，探索校企合作项目管理办法、校企合作人员管理办法，强力推进人才培养培训机制建设。选拔优秀党政人才去本省其他市易地挂职，或实行异地任制；政府支持项目选拔企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才去本省其他市或者经济较发达地区交流学习，形成更加顺畅的人才交流机制。

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