重庆铁路交通的机遇挑战及对策研究

曾丽++陈世峰

摘要：立足于全国铁路大交通格局，通过深入分析重庆市现状、规划铁路情况和最新国家铁路规划下重庆面临的机遇与挑战，提出重庆铁路交通发展的对策及建议。

关键词：重庆；铁路；规划；挑战；对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.007

重庆市作为世界级城市群——成渝城市群核心城市和国家中心城市，位于“一带一路”、长江经济带Y字形大通道的联络点上，具有打造内陆国际物流枢纽和口岸高地得天独厚的优势。为将我市建设成西部地区综合交通枢纽、综合铁路枢纽和内陆开放高地，支撑国家赋予重庆新的战略定位，促进我市五大功能区建设，本文立足于全国铁路大交通格局，分析当前重庆铁路交通面临的机遇与挑战，并提出对策及建议。

1重庆市现状铁路网分析

1.1重庆市现状铁路网情况

直辖以来，我市铁路建设有序推进，高速铁路实现零突破，铁路建设取得显著成效，目前已形成了“一枢纽八干线二支线”的网络格局。截止2015年年底，全市铁路运营里程为1929公里，占全国铁路里程的159%，其中高速铁路仅有成渝高铁，境内运营里程为128公里，占全国高速铁路历程的0.7%；全市人均铁路网长度为63.9公里/百万人，低于全国88.0公里/百万人的人均水平；全市铁路复线里程为675公里，复线率为35.0%，而全国铁路复线里程为6.4万公里，复线率为52.9%；全市铁路网密度为234.1公里/万平方公里，高于全国125.6公里/万平方公里的平均水平。

1.2重庆市现状铁路网存在的问题

1.2.1铁路网建设指标低

铁路网总规模尤其是高（快）速铁路网规模较低。一方面重庆市高速铁路里程短、占比低，相较周边省市较为滞后，如贵州高铁里程1084公里，占省内铁路里程约30%；湖南1791公里，占比32%；湖北1019公里，占比18%，陕西977公里，占比17%；四川954公里，占比17%。同时，重庆铁路复线率低于全国平均水平约18个百分点。此外，重庆市域范围铁路服务存在空白，在全市38个区县中，还有10个区县尚未通铁路。

1.2.2现状部分铁路设计速度偏低，与周边省会城市高速快捷通道尚未形成

目前，我市周边省市联系的铁路除与四川联系的成渝高铁为350km/h外，其他铁路速度标准都不足250km/h。与贵州联系的渝黔铁路设计速度仅为80km/h（在建的渝黔新线200km/h），与湖南联系的渝怀铁路120km/h，与湖北联系的渝利铁路为200km/h，与陕西联系的襄渝铁路为160km/h（在建的渝万铁路250km/h），直接与昆明联系的高速铁路通道未形成，导致我市铁路客运时间较长，铁路吸引客流量不高。而重庆市周边省市的省会城市与相邻重点城市的客运专线都是按照250km/h以上标准进行修建的，并在主要走廊上逐步实现形成客货分线。

1.2.3境内铁路投资低、建设严重滞后

与周边省区铁路投资相比，我市境内国铁投资远低于贵州、甘肃、四川、陕西、云南等省。2014年国家铁路总公司在重庆境内投资179亿元，而甘肃400亿元、四川365亿元、贵州357亿元、云南259亿元、陕西240亿元，导致重庆市铁路建设严重滞后，增加了重庆市财政压力。

2重庆市既有铁路网规划分析

2.1重庆市既有铁路网规划情况

目前，重庆市在沪汉渝蓉客运专线、郑渝高速铁路和成渝铁路等国家铁路干线的基础上，规划有渝昆、渝长等高速铁路和安张、昭黔恩等干线铁路，构建了上海-重庆-成都、北京-重庆-昆明、乌鲁木齐-重庆-广州、包头-重庆-南宁、重庆-长沙-福州等五条国家铁路大通道，形成了辐射各个方向的“一枢纽一环线十四干线一支线”铁路网络。远景也规划了渝西高速铁路（重庆-西安）、渝广高速铁路（重庆-桂林-广州）、渝汉高速铁路（重庆-武汉）和达万新线（达州-万州）、华石铁路（华蓥-石柱）、万黔铁路（万州-黔江）、渝达铁路（重庆-达州）新通道。在通向兰州、西安、昆明、郑州、广州、武汉等周边省会方向上预控客货分线铁路走廊。同时，利用国家铁路干线富余运能开行市郊客运列车，规划建设市郊铁路系统，加强大都市区内客运交通连接。

2.2重庆市既有铁路网规划存在的问题分析

2.2.1部分方向缺乏高速通道联系

重庆缺乏至兰州、乌鲁木齐方向、对接欧亚大陆桥的高速铁路通道，只能利用兰渝铁路，而兰渝铁路设计速度仅为200km/h。重庆位于“一带一路”、长江经济带Y字形大通道的联络点上，应牢牢把握住契机，加强重庆与我国西北地区的高速交通联系，增强重庆与“丝绸之路”沿线国家的经济交流，促进重庆对外开放，形成西部开放高地。

2.2.2部分对外铁路通道设计速度偏低

沪汉渝蓉通道作为重庆对接长三角的重要通道，除上海至南京段设计速度为350km/h外，其他設计速度都不足250km/h。渝利铁路设计速度200km/h，利川至宜昌段设计速度仅为160km/h，其余段设计速度都在200-250km/h之间。

2.2.3重要通道上未规划货运铁路

虽然重庆市已提出在通向兰州、西安、昆明、郑州、武汉等周边省会方向上预留客货分线铁路走廊，但是并未规划实际的铁路线路。如重庆至昆明方向，作为对接“海上丝绸之路”，联系东盟印度洋（缅甸、老挝）的国际大通道方向，有必要规划一条货运铁路。此外，重庆至郑州、上海、广州方向同样缺乏货运铁路线路。

3全国铁路大交通格局下重庆的机遇与挑战

3.1重庆与周边重点城市涉及新增铁路项目对比分析

3.1.1规划新增铁路项目对比

根据国家《中长期铁路网规划》（2016年版），重庆作为综合铁路枢纽之一，规划新增了11个项目。经对比重庆周边7个省市，新增铁路项目最多的是陕西（19个）；其次为湖南和贵州（均为17个），接着依次为四川（16个）、云南（15个）、重庆（11个）、湖北（9个），并将贵州、云南提升为综合铁路枢纽。因此，国家《中长期铁路网规划》（2016年版）对陕西、贵州两省的贡献较大，对重庆的贡献相对较小。

3.1.2“八纵八横”高速铁路主通道对比

根据国家《中长期铁路网规划》（2016年版），规划的“八纵八横”高速铁路通道涉及重庆的有“三纵二横”，共5条，位于重庆周边7个省市之首。虽然经过重庆的高速铁路主通道多于周边省市，但经详细对比可发现：

（1）经重庆的高速铁路通道建设进度较慢。目前仅有沿江通道（重庆～利川～上海、重庆～成都）建成，包（银）海通道和兰（西）广通道近期使用的渝黔新线（重庆～贵州）、厦渝通道的黔张常铁路（重庆黔江～贵州）在建外，其他铁路线路都还处于研究阶段，未开工建设。

（2）经重庆的对外高速铁路通道设计速度偏低，难以形成对外的高速通道。如在建的渝黔新线（对接贵州）和黔张常铁路（对接长沙至厦门）设计速度为200km/h。厦渝通道设计速度除重庆～黔江段和赣龙铁路（赣州～龙岩）设计速度250km/h及以上外，其他段的设计速度都不高于200km/h，严重影响重庆与海西经济区的高速铁路联系。

（3）重庆对外联系高速铁路通道直达性不够。如重庆至兰州方向，《铁路网规划》（2016年）规划重庆经成都至兰州，全长约1020公里，而重庆经潼南、遂宁至兰州长约850公里，绕行了约200公里。

3.2重庆与国际性枢纽城市铁路通道对比分析

结合《国家中长期铁路网规划（2016版）》规划对比分析国内世界级城市群间高速铁路通道规划情况，重庆还存在一定的差距。如京津冀、长三角、珠三角世界级城市群之间至少有3条高速铁路通道，且至少有1条高速铁路通道设计速度不低于350km/h。而重庆与其他三个世界级城市群间未形成250km/h以上的高速铁路“双通道”。且与长三角、珠三角世界级城市群之间都未形成一条全线350km/h的高速铁路通道。

同时，结合《国家中长期铁路网规划（2016版）》规划对比分析上海与周边城市群间高速铁路通道规划情况，重庆也还存在一定的差距。上海与周边4个城市群间可保证至少2条高速铁路通道，其中1条设计速度不低于300km/h，可实现上海与周边城市群的高速、快捷、安全、可靠的铁路交通联系。重庆与周边6个城市群间还未完全形成高速双通道结构，且仅与滇中城市群、关中城市群间有一条设计速度为350km/h的高速铁路通道。

3.3全国铁路大交通格局下重庆铁路交通的机遇挑战

通过上述分析，《国家中长期铁路网规划（2016版）》中为重庆规划新增了5条高速铁路通道，至规划末年重慶市可形成重庆至武汉、西安、成都、昆明、贵阳、长沙、郑州等7个城市的高速铁路。与周边7个省市相比，仅次于陕西西安。同时规划新增了4条普速铁路，并提出扩能改造达万铁路，极大地提升了重庆对外铁路联系能力，为重庆的发展提供了机遇，但同样也面临很多挑战，与发达地区和城市还存在较大差距，主要包含：

（1）未进一步加强重庆作为国家综合铁路枢纽的地位。昆明和贵阳在全国铁路枢纽的地位提升为综合铁路枢纽，使得西南地区重庆、成都、昆明和贵阳都为综合铁路枢纽，且重庆排在成都、贵阳之后，削弱了重庆作为综合铁路枢纽对周边省市的辐射力度。

（2）重庆部分对外高速铁路设计速度偏低，特别是对接长三角、珠三角和北部湾的高速铁路通道，设计速度都不高于250km/h，严重影响了重庆对外铁路联系效率。

（3）重庆部分对外联系高速铁路通道直达性不够。如重庆兰州方向。

（4）重庆对外高速铁路建设进程较慢。周边省份四川、云南、贵州、湖南、湖北和陕西对外衔接高速铁路都已开工建设，而重庆对接云南、陕西都未开工建设。

（5）重庆“米”字形高速铁路网未形成。

（6）城际铁路与对外高速铁路主通道重合。重庆市内各区县间联系铁路和重庆与周边城市联系铁路规划较少，对外高速铁路主通道与连接周边城市铁路线路重合，挤压主通道的能力。

4全国铁路大交通格局下重庆铁路交通规划对策研究

综上所述，基于全国铁路大交通格局，结合重庆全国综合铁路枢纽、成渝城市群核心城市、西部大开发重要战略支点和内陆开发高地等的发展定位，对重庆铁路交通发展提出如下建议：

（1）全力提升“四主五辅”对外综合运输通道能力，即面向国际的重庆～新疆（兰州、乌鲁木齐）～欧洲、重庆～长三角（上海、宁波）～太平洋、重庆～昆明～东盟印度洋（缅甸、老挝）、重庆～珠三角（广州、深圳）～太平洋4条国际综合运输大通道和面向国内的重庆～京津冀地区（北京、天津）、重庆～包头地区（西安、包头）、重庆～北部湾经济区（南宁、北海）、重庆～海西经济区（福州、厦门）、重庆～川藏地区（成都、西藏）通道5条国内综合运输大通道。

（2）积极融入国家交通运输大通道，加强与京津冀、长三角等世界级城市群的高速交通联系，强化对周边城市群的辐射带动作用。重庆与世界级城市群间保证至少两条高速铁路通道，与周边城市群核心城市也应保证至少两条高速铁路通道对接。以此保证重庆至京津冀、长三角、珠三角6小时内到达，重庆至兰州西宁、滇中等周边城市群3小时内到达。

（3）加快构建我市对外联系的高速客运铁路通道，并形成主要方向的货运铁路，增强重庆作为综合铁路枢纽辐射带动西部地区发展，起到承接东部、带动西部的纽带作用，以完善我国高速铁路网，加强各城市群的互联互通，促进全国城镇空间格局的形成。如重庆至天津、重庆至广州、重庆至长沙等高速铁路通道。

参考文献

[1]重庆市规划局.重庆市城乡总体规划（2007-2020年）（2014年深化）[R].重庆：重庆市规划局，2014.

[2]国家发改委，交通运输部，铁路总公司.国家中长期铁路网规划[R].北京：国家发改委，2016.