供给侧结构性改革助推中国经济转型升级

苏萍

摘要：我国从2010年开始遭遇经济下行，从全社会供给角度来看，当前我国经济供给过剩与供给不足并存，表现为中低端产能过剩，高端产品却供给不足，供需结构失衡的矛盾日益突显。中央适时提出了供给侧结构性改革，在要素端和生产端提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，以增强经济持续增长的动力机制。

关键词：供给侧；结构性；改革；转型升级

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.002

随着我国经济发展进入新的阶段，经济结构、市场条件、外部环境等都发生了较大变化，以需求侧拉动经济的增长方式已渐渐不能适应经济的新增长，同时供给侧结构性问题也越来越突出。因此，推进供给侧结构性改革，以改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲。既要立足于当前，解决一些突出的矛盾及问题，又要立足于长远，形成完善的机制体制助推中国经济的转型升级。

1需求侧“三驾马车”拉动经济的边际效应递减

改革开放以来，中国经济持续高速增长，主要是以需求侧“三驾马车”——消费、投资和出口拉动经济处于扩张状态为前提的，但问题也是显而易见的，主要是发展的可持续性问题。从2010年开始我国经济增长速度一直下滑至今，时间之久，压力之大，既有外部性因素，也有周期性因素。随着我国成为全球第二大经济体，需求拉动的边际效应递减趋势也日益明显。首先，消费需求下降与需求外移的问题并存，国内需求增长不足，同时居民境外消费迅速增加，这足以说明中国制造产品质量和品牌不足的严重问题，也说明消费需求与供求匹配密切相关。其次，我国经济体系存在的过剩产能、积压库存、银行坏账等问题，导致企业投资的边际效益每况愈下，严重制约了企业投资的扩容；2015年国家发改委推出PPP项目，我们寄希望于政府和社会资本的合作，形成合力，优势互补，促进产业结构的转型升级。最后，出口竞争优势减弱，贸易壁垒加深。一些发达国家纷纷实行高端制造业回归、再工业化的发展战略，虽然我国也大力推进“一带一路”战略，但东南亚、南亚、中亚、中东等市场的需求规模及需求结构远远比不上发达国家。

2经济新常态下供给侧结构性改革呼之即出

2015年以来，我国经济进入了一个新阶段。从我国人均GDP指标看，我国已步入中等收入国家，同时由于经济增长动力不足，“中等收入陷阱”风险不断累积。只有跨越“中等收入陷阱”，经济才能释放活力，为转型升级创造动力机制。同时，人口大国的人口红利减弱，国际经济格局深刻调整，我国经济进入“新常态”。

我们先从中国经济发展的阶段性特征来解释一下经济新常态。发展中国家在向发达国家跨越的过程可分为两个阶段，第一阶段是需求决定型经济，生产方式是从劳动密集型向资本密集型转化，收入特征为由低收入向中等收入发展；第二阶段是供给决定型经济，生产方式是从资本密集型向技术密集型转化，由中等收入向高收入发展。新常态下中国经济出现了结构性的变化。大规模的剩余劳动不复存在，从而技术进步是经济增长的主要动力，而自主研发又成了推动技术进步的主要模式。供给决定型经济，就是要在适度扩大总需求的同时，要素端从技术、资本、劳动力、土地等领域发力，生产端从完善产业政策、优化产业结构、满足供需匹配上发力。因此，供给侧的结构性改革从长期来看十分看好，是一种长期性的经济增长，可以从供给角度提高全社会生产率，促进我国经济长期向上向好。

3供给侧结构性改革的实现方式

3.1需求侧与供给侧互联互动，创建经济增长新机制

当前我国经济发展放缓，结构失衡，供需错配，出现了结构性的问题。保持总供给与总需求的动态平衡是经济增长的重要条件，供给和需求两手都得抓，但要把改善供给作为主攻和长期的方向，着力提高供给体系质量和效率，最终落脚点是实现更高水平的供需平衡。从长期来看，供给侧改革是最有力的结构重塑政策，打破旧的生产关系，必须加大供给侧改革。由于供需的互联互动，需求管理則重在短期调控，重在引导市场预期，发挥着稳定器的作用。具体来说，首先，扩大总需求还是要以投资为主，前提是投资能够提高生产力水平或降低交易费用，降低制度性交易成本。否则，投资继续形成过剩的产能。其次，投资要补短板，我国城镇化率还远远不及发达国家80%的平均水平，因此城镇化是一个短板。西部投资，也可以作为一个重点投资的领域，对搞活经济、改善民生有很大发展空间。再次，投资还要提高劳动生产率，要改善生产技术，要消除基础设施瓶颈。基础设施投资因其投资期限长、回收期长，有正的外部性又很难对外部收益直接收费特点，所以对于政府而言是责无旁贷的。

3.2提高全要素生产率，尤其加大自主研发和科技创新的力度

提高全要素生产率，就是要从劳动力、土地、资本、技术等要素端全面发力，让资源从产能过剩产业流动到有高需求的新兴产业去。加速新兴产业发展，推进结构性调整，增加居民收入，增强微观经济活力，供给侧改革的重中之重是发展知识密集型经济，实现技术创新。国务院于2015年7月和9月先后发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，强调要加快形成大众创业、万众创新的生动局面，为实现创新驱动战略提供了有力支撑。在加大科技创新力度的具体措施上，重点是为创新提供足够的激励，要加快建立企业家激励机制，并加强产权保护，营造创新创业的新环境；还要对中小企业创新实施减税补贴，提高国内企业的核心竞争力，创建自己的品牌。

3.3培育新的经济增长点，发展战略性新兴产业

随着我国劳动力、土地、环境等要素成本逐步提高，传统比较优势减弱，经济结构性分化的问题就比较明显了。培育新的经济增长点，通过供给侧结构性改革，加快结构优化升级，一是要在增加投资的过程中优化投资结构，更好地推进民间资本与政府资本的合作，投资在近期内还要注重补短板。二是在经济可持续增长的基础上加强产业扶持，提升产品质量，实现产业结构开源疏流，引导产业向高新技术、智能制造、战略性新兴技术、现代服务业、公共产品和服务供给等领域发展。2015年，国务院公布《中国制造2025》，旨在加快我国信息技术与制造业的深度融合，推进智能制造，推进产业转型升级，实现制造由大变强。三是优化需求结构，改善供需矛盾，增加有效供给并释放需求潜力。四是优化城乡结构，进一步加快城镇化建设，着力解决城镇化进程中农民被边缘化的问题。五是优化分配结构，加快房地产税、个人所得税等相关法制建设的力度，加强社会保障、社会保险、社会救济制度的完善，力争实现全社会范围内的公平分配。六是优化产权结构，实现国进民进，政府宏观调控与民间活力相促进，国有企业进一步放开搞活，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制，强化、监督、防止国有资产流失等。当然，我国作为一个发展中国家，一个转型中的国家，体制机制的问题肯定不可能回避，一定要坚定信心进行改革。

参考文献

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